矛盾難以化解的「島際關係」，正是加勒比海島國政治中最值得研究的部份

文：林鈞浩（世界主義、人道主義者、曾在逾50個國家工作生活。就讀英國約克大學戰後重建碩士課程時，研究過俄羅斯車臣、波士尼亞及阿富汗戰後的發展。畢業後從事國際人道救援工作。2017年離開職場與妻子遊歷中亞、西亞及東歐等十多個國家。2018－19年為國際人道組織美洲加勒比海辦事處主管）

在加勒比海地區工作生活一年多，筆者覺得當地最有趣的，除了是人民「愛享樂」的生活方式、多姿多采的文化以外，應該非「島際關係」（Inter-island Relations）莫屬。

加勒比海地區不少國家都是由一個或者數個海島組成。然而由於島上的發展情況不一，導致了同一個國家內部的不和睦、或矛盾的發生。筆者稱這種互動為「島際關係」。

舉筆者當時辦事處所在的國家：千里達及托巴哥（Trinidad and Tobago）為例。這個人口140萬、靠近南美洲大陸的國家，就是由兩個海島組成。千里達（Trinidad）面積比托巴哥（Tobago）大，人口亦較多。島上西北部的城市西班牙港（Port of Spain）亦是全國首都。由此可見千里達在兩個島之中的重要性。

筆者到千里達的第一天，從機場往宿舍時，便看到高速公路兩旁有不少工業設施。當中有生產飲料的、家居用品、也有製造及修理汽車的各種工廠。當我對朋友說看來千里達的工業還不少的時候，他的回應竟然是我也應該去托巴哥看看。

當千里達相對較工業化及商業化、居民生活較繁忙時，面積只有300平方公里、人口只有6萬人的托巴哥則顯得較「鄉村化」。居民的生活也顯得悠哉悠哉。托巴哥因為有漂亮的海灘，當地的旅遊業就吸引了區內及歐美遊客去享受假期。

雖然這兩個島構成了一個國家，但是居民看對方都有不同的意見。當千里達人把托巴哥看作是他們渡假的天堂時，我接觸到的托巴哥人會擔心太多遊客會影響到當地人的正常生活。另外兩地的社會安全也是他們的話題之一。記得有次在托巴哥機場時，租車公司職員告訴我可以從機場直接走到公司辦公室時，還開玩笑說：「放心吧，這裡不是千里達，沒有你擔心的安全問題。」

當民間對彼此有不一樣的看法時，政府就在政治層面上以分權和自治的方式來確保較完善的管治。因此托巴哥有自己的議會（The Tobago House of Assembly），而這個議會不單有立法權，更有行政權（Executive powers），並由Chief Secretary帶領。托巴哥的議會在33個範疇包括：財政、民生、經濟等方面，直接施政，讓托巴哥人在國家中享有自治。

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而距離千里達及托巴哥北面七百多公里的安地卡及巴布達（Antigua and Barbuda），也提供了另一個思考「島際關係」的個案。故名思義，這個國家主要由國名中的兩個大島組成。安地卡（Antigua）佔全國人口9.5萬的97％，而巴布達（Barbuda）人口則約1600人左右。而由於國家首都聖約翰（St John’s）在安地卡，該島的發展自然較理想。兩島人民的互動也正是這國家政治問題的背景之一。

總體來說，安地卡人覺得巴布達人文化程度較落後，也較貧困；巴布達人則覺得安地卡人受到政府的厚待，獲得較多資源。而巴布達人對國家政府的信任，也在2017年9月五級颶風艾瑪（Irma）重創該地後變得更負面。

其中一個例子，是首都政府支持好萊塢影星（Robert De Niro）在巴布達修建私人旅遊設施。筆者認識的當地人都覺得，這樣的工程在一個受到颶風摧毀後的地方進行，對當地人根本毫無好處。他們覺得這是來自首都政府「掠奪土地」（Land Grab）的行為。這樣的爭議，就讓本身不容易處理的災後重建工作中，增添了額外的複雜性。

其實任何一個國家內部都會出現地區與地區、民族與民族之間的競爭和矛盾。陸地相連的國家如是，海島國家也如是。只不過，由於加勒比海國家立國的時間較短（千里達及托巴哥的獨立年份為1959年；安地卡及巴布達則在1981年），不同島嶼人民一起「生活在一個國家」的經驗不長，因此島與島之間容易有「山頭主義」。而且島與島之間隔的是海洋，這也存在了跟陸地相連的國家不一樣的挑戰：因為要拉近島與島的距離，投資基建設的資源比陸地相鄰的地區巨大得多。

加勒比海海島國家雖位處中南美洲，歷史和文化深美洲大陸影響，但是基於海島本身的客觀地理條件，遂產生出與中南美洲大陸國家不一樣的內部互動。這種「島際關係」，就正是加勒比海地區政治中最值得研究的部份之一。

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責任編輯：羅元祺
核稿編輯：翁世航