武漢肺炎正對能源和氣候變遷產生這10個變化
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武漢肺炎正在顛覆我們所知的世界，甚至改變我們消耗能源和因應氣候變遷的方式，但和大家想像的有相不同，大多數的變化，其實都不是好事。
環境資訊中心綜合外電；姜唯 編譯；林大利 審校
武漢肺炎正在顛覆我們所知的世界，甚至改變我們消耗能源和因應氣候變遷的方式，而大多數的變化都不是好事。
現在有五個變化正在發生：
1. 碳排降低
由於全球經濟疲軟，今年全球二氧化碳排放量可能會下降。這並不是說武漢肺炎也有優點，而是像一個人因生病而瘦下來，一個危機的副產物，而且會復胖。
實際上，自工業革命以來，除了在經濟危機期間碳排放短暫地下降外，全世界的排放量從未真正減少。這些事件僅說明了，以經濟上永續的方式減少排放有多麼困難。
2. 石油業崩潰
全球石油和天然氣業本就面臨股價探底和氣候變遷的壓力，如今狀況更失控。
首先，供給充足，但武漢肺炎破壞需求，使主要經濟體停擺。為了因應前兩點，俄羅斯和沙烏地阿拉伯之間打起供給和價格戰，使價格進一步下跌。許多較小的公司可能會破產或大幅萎縮，而較大的製造商可能因投資再生能源而獲得更多價值。
但這也造成運作方式的改面，因為雖然過去石油的投資報酬率比再生能源好，但能源顧問公司Wood Mackenzie企業研究總監瓦倫提納．克茲馬（Valentina Kretzschmar）說：「但現在，投資石油跟天然氣計畫根本毫無利潤可言。」
3. 再生能源供給和稅務問題
風能和太陽能公司警告，由於全球邊境關閉以及相關的經濟放緩，供應鏈將受到阻礙，導致稅收不確定。
4. 能源消耗模式改變
根據休斯頓能源分析公司Innowatts的資料，所有人在家工作最終將節省建築物的能源消耗。
從數字來看，該公司預測，美國的日常住宅使用量將增加6％～8％。教育和商業建築的需求將分別下降30％和25％，足以抵消家庭能源使用的增長。
5. 環境倡議中斷
環境行動人士比爾．麥基本（Bill McKibben）上週坦言，線上環保運動的效果，不如實體群眾集會和抗議活動。
話雖如此，部分團體正逆勢成長。數位宣傳平台Phone2Action的使用量大增，其客戶來自各種組織和企業、包括環保和能源產業。
過去一週，該平台上有超過100萬人發送超過230萬則訊息給國會。但上個月同一段時間，僅有大約15萬人發送29萬條訊息。
同時，有五個變化將隨著時間發酵：
1. 綠色課程
現在我們都在學習開遠端會議、小組討論和其他工作方式。一旦企業培養出這些習慣，就算我們恢復正常工作和旅行，這些變化可能會對我們的能源使用方式產生長久的影響，尤其是在運輸方面。
2. 經濟衰退的憂慮
隨著世界陷入衰退（可能比大蕭條還慘），氣候變遷等長期問題可能反而開倒車。已經有兩個跡象出現了：中國正在考慮放寬對汽車污染的規定，彭博社稱這是走氣候回頭路。
政治風險顧問公司歐亞集團上週表示：「武漢肺炎轉移了全球對氣候變遷的注意力和資源。」
3. 振興方案
國際能源署（International Energy Agency）是呼籲世界各國政府將「乾淨能源」納入經濟振興方案最不遺餘力的機構之一。
到目前為止，這件事都還沒有發生，但是再生能源也是眾多受創產業之一，要求政府透過任何刺激方案紓困。美國民主黨也呼籲用氣候變遷條件來協助航空公司紓困。
4. 更加弱化多邊主義
在武漢肺炎爆發之前，全世界就已經開始變得民族主義了。現在，各國在處理武漢肺炎帶來的國內問題時，都是關閉邊境、專注在國內事務。這對產油國影響特別強烈。
「（氣候外交）變得前所未有的簡單，世界各國將變得更難達成共識。」克茲馬說，「對於將受到油價暴跌影響的石油、天然氣生產國尤其如此，他們的收入將大減。」
5. 美國選舉
如果川普連任，任何重大的能源和氣候政策仍然不太可能推得動。 但如果民主黨呼聲最高的喬．拜登（Joe Biden）勝選，他很可能照歐巴馬政府處理2008年經濟危機的方式應付經濟衰退。
彭博新能源財經美洲區負責人埃森．辛德勒（Ethan Zindler）表示：「2009年復甦法案，是有史以來對乾淨能源產業幫助最大的聯邦法。」乾淨能源技術獲得了政府約900億美元的支持。
但是，最厲害的就是這個但是：到那時經濟也許會好轉，只是現在感覺像要等一輩子。
參考資料
- AXIOS（2020年3月23日），10 ways coronavirus is changing energy and climate change
延伸閱讀
責任編輯：丁肇九
核稿編輯：翁世航
民團緊盯菸防法公告前準備工作，籲完善健康風險評估與申報機制
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菸害防制法修正案雖三讀通過，然真正的挑戰才剛開始，民團表示將含淚監督，呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施，以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法，歷經5次立院朝野協商，總算在本月12日通過三讀，達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革，確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實，確實維護國民健康，全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府，新法中，包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清，等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前，務必審慎進行把關。
健康風險評估：一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理，目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度（Maximum Residue Level, MRL），亦即安全容許濃度，以建立危害人體健康之風險及效益分析（risk and benefit analysis）。健康風險評估的建立原因，通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質，台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗，包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據，健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要，在於講究科學證據，為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用，是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件，起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中，使用廉價的工業用塑化劑（非食用添加物）以撙節成本。最終，衛福部提出健康風險評估研究數據，由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識，比照歐盟標準，依據科學證據針對5種常用塑化劑，定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉，例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日，總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺（瘦肉精）豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口，即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換，而是以在科學證據累積充分的情況下，政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施，確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估，涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年，主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同，畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例，美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉；台灣則為39公斤。此外，國人比外國人嗜吃內臟，尤其坐月子中的婦女等，專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣，以及心血管疾病患者等高風險族群，進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」，特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析，包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女，進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準，方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素，跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節，畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子，在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症（Alcohol Intolerance）基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷，導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2)，無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出，台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一，飲酒將大幅提高罹患癌症的機率，重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍，因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」，即考慮人種易感性基因型分佈的差異，並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊，也陸續找出數種肺癌的易感基因（predisposing gene），包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點，都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質，政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示，2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現，加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中，共含62種化學物質；其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑，加熱菸還有多少化學物質未被揭露？如何擴散？需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例，要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前，提出詳盡的檢驗報告，方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立，畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認，確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲，因應加熱菸之特殊性質，必須建立指定菸品之健康影響評估，此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」，增加應申報項目。郭斐然指出，依據國際的經驗及資料，加熱菸菸草柱的添加物一直成謎，尤其是添加物的相關毒性資料是否完備，政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報，同時政府是否具有查核的能力？專家也指出，新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據，除了參考國外研究外，台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估，一旦有了風險評估，才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲：盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本，對雙禁陣營造成巨大打擊，但是林奕華委員依然想提醒各界：反制菸害對國民健康所造成的影響，才是這次修法的主要目標，也呼籲國健署、各黨立委，即便在修法完成後，也毋忘修法初衷，繼續為國民健康把關。她更進一步表示，無論結果如何，菸害防制還是要以教育為本，才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害，這也是她會持續努力的方向。
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