中國築壩攔水引發中南半島國家乾旱,湄公河下游出現「過去50年來最低的水平面」
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中國興建水壩,致使6000萬人賴以為生的湄公河下游國家國家承受嚴峻乾旱之苦。近期泰國、中國網友論戰也延燒到延續到湄公河議題上。
《路透社》和《紐約時報》13日報導,由於中國在湄公河(Mekong River)上游於興建水壩,致使6000萬人賴以為生的湄公河生態、漁獲等受影響,研究報告指出,這也讓下游5個中南半島國家,緬甸、泰國、寮國、柬埔寨與越南承受嚴峻乾旱之苦。
湄公河全長逾4350公里,發源自青藏高原,在中國境內稱為瀾滄江(Lancang River),流經國家包括寮國、緬甸、泰國、柬埔寨和越南。《路透社》報導,這份由專攻水文的研究與顧問公司Eyes on Earth製作的報告,由美國政府資助出版。報告中詳盡討論中國與湄公河國家之間的複雜衝突,關於如何管理這條供應6000萬人水源的河流。
2019年的乾旱中,湄公河下游的河面出現過去50年來最低的水平面,重創農人與漁夫的生計。嚴重的河面下降導致沙洲曝露出更多面積。此外,通常,來自中國的泥沙流會貫穿湄公河,使河水呈現泥褐色,滋養漁場與農田。水量減少、流速變慢和河水過淺,則會讓泥沙沉澱下來,有些河段也因而從尋常的泥褐色轉為亮藍色,河面變成藍色的現象首次在2019年11月時觀測到。
《曼谷郵報》報導,湄公河委員會(Mekong River Commission)2018年預估,由於興建水力發電的大型水壩,世界最大規模的內陸漁業發源地湄公河,在2020年的漁獲量將減少40%,2040年將減少80%。
氣象學家、Eyes on Earth董事長Alan Basist主持這個由美國政府部門湄公河下游倡議( Lower Mekong Initiative)贊助的研究計畫,表示,「假如中國要聲稱他們與乾旱無關,則數據不支持這種立場。」
報告指出,位於湄公河上游的中國雲南省,由於5月至10月雨季的降雨與融雪,2019年有觀測到高於平均的水面。然而,泰寮邊界的水面最高卻只有3米,低於預估值。Alan Basist指出,這意味著中國「在雨季時不讓河水流出,即使中國的河水限制,已經嚴重影響到經常乾旱的下游國家。」
中國在湄公河上游建的11個水壩長期頗受爭議,但由於中國並未公開水壩為它們的水庫儲存了多少水的詳細紀錄,導致相關數據闕如。Eyes on Earth估計至少多於470億平方米。
報告使用衛星數據,透過特殊感應微波成像器(SSMI/S)技術觀測1992年到2019年間,中國境內湄公河流域中,來自雨水和融雪的水體表面。將數據與湄公河委員會(Mekong River Commission)的最接近中國的清盛水文站(Chiang Saen Hydrological Station)所收集的河面文獻比較,模擬出河流接收在特定雨量融雪後自然水面的高度。
自1992年到近幾年的研究中,預測模型與紀錄數值都相當接近。不過,2012年起,中國在湄公河上游興建大型水力發電水壩啟用後,模型與紀錄數值開始偏離,而這在期間,中國的水庫仍能維持在雨季時儲滿、乾季時放水的常態。Alan Basist指出,(兩個數據)差異最明顯在2019年。不過,這個研究只觀測從中國流出的河水,並沒有追蹤到更遠的下游部分。
中國否定這項研究發現。中國外交部致路透社的聲明中,「中國在瀾滄江建的水壩導致下游乾旱的陳述是不合理的。」中國外交部指出,雲南省2019年也發生乾旱,水庫的水面也出現歷史新低,儘管如此,中國還是持續盡最大的努力,保證合理的河水流出量到下游國家。

築壩爭水
《紐約時報》報導,在旱季,湄公河下游依賴上游提供的水,儘管東南亞國家依賴與中國的貿易,北京對湄公河上游的控制,已經引起了憤怒。斯廷森中心(Stimson Center)東南亞項目主任、《湄公河最後的日子》(Last Days of The Mighty Mekong)的作者布賴恩·艾勒(Brian Eyler)指出,「問題在於,中國的權貴階層把水看作是供他們使用的東西,而不是一種共享的商品。」
湄公河在中國的部分被中國西南地區的11個主要水壩控流,生產的電力遠遠超過該地區的需求,該河在中國的部分穿流於狹窄的峽谷之間,因此除了水力發電以外,難以從事其他經濟活動。本世紀初,中國政府在工程師主導的領導層執掌下,開始加快在瀾滄江築堤的計劃。不過,湄公河對下游國家居民而言卻是命脈。
儘管開始用湄公河進行水力發電,北京仍然拒絕加入湄公河委員會——由泰國、柬埔寨、越南和寮國組成、致力於河流健康的區域組織,而是創建了自己的瀾滄江-湄公河合作倡議(Lancang-Mekong Cooperation),柬埔寨首相洪森堅決地將柬埔寨帶入北京的軌道,中國也為該組織在柬埔寨提供資金建造一棟豪華大樓。有批評者指責北京資助的倡議不是保護河流的機制,而是中國的湄公河行動的喉舌。
即使是洪森,也因湄公河嚴重缺水而產生動搖,2019年7月,湄公河缺水加劇,能源部在3月時宣布,柬埔寨將暫停資金主要來自中國的湄公河大壩建設計劃。
《中央廣播電台》報導,2月時,泰國暫停由中國主導的一項開發計畫。北京原先計畫開發泰國湄公河97公里的河段,並疏濬河道,打造一條從中國雲南省往南,緬甸、寮國、泰國與越南連結起來的水路貿易路線。
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Living as ONE:一圖看懂2023臺灣社會住宅展《我們+》,看見居住、永續新可能

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全臺首場以「社會住宅」為命題的主題展覽「2023臺灣社會住宅展《我們+》」即將於9月23日至10月01日登場,邀請大家於展出期間走入松山文創園區一號倉庫與北向製菸廠,一窺臺灣社會住宅的發展現況與未來展望。
今年9月23日至10月01日,由國家住宅及都市更新中心主辦的「2023臺灣社會住宅展」──《我們+》(LIVING AS ONE)將於松山文創園區盛大登場。這次展覽內容以「我們+」為主題,取加號與「家」的相同讀音,巧妙地展現政策以「社會住宅」為核心、強調居住權的精神,同時也隱喻著臺灣社宅發展史中從零到一的累加與創造。
臺灣社會住宅發展史:一段集體創造的過程,一個關於我們成「+」的故事
臺灣社宅的發展歷程,相比歐美日韓等國於二戰後就開始不同,臺灣受特殊的歷史紋理與經濟脈絡影響,社宅的推動軌跡才不過十餘年。但其實自1989年反對高房價的「無殼蝸牛運動」後,不少民眾就意識到居住議題的重要性,並持續與政府、民間溝通對話,試圖改變「有土斯有財」價值觀中居住權、所有權緊緊相依的觀念,進而影響住宅政策的發展。

經過民間組織與政府單位的共同努力,2005年「社會住宅」一詞終於列入政策文件,其後伴隨著一系列的倡議、修法行動,直到2015年廢除國民住宅條例後,才終於確立社宅只租不賣的政策方向。換句話說,臺灣社宅乃經由長期的倡議運動而生,並在體制內、外的漫長溝通與修法過程中一點一滴的累積後,才形成現今結合社會福利、社區營造、公共服務的社宅樣貌。
2023臺灣社會住宅展《我們+》不只是全臺首次以「社會住宅」為命題的主題展覽,更是臺灣社宅發展的重大節點。此次展覽從倡議經歷、議題訴求、政策結果,及共榮共創的未來可能性等面向,將內容分為「社宅倡議+」、「社宅實踐+」、「社宅趨勢+」、「社宅生活+」四大展區,帶著觀展人一起看見社會住宅的方方面面,理解它的內涵與成果。

2023臺灣社會住宅展:看見社宅實踐的三種可能性
談了那麼多,社會住宅(Social Housing)到底是什麼?簡而言之,社宅最核心的概念是「只租不賣」,由政府將住宅以低於市場價格的租金,出租給一般戶或弱勢戶。目前臺灣的社宅主要有兩種類型,第一類是由政府主導或輔導興建的「社會住宅」;第二類則是由政府補助租屋服務業者開發民間房源 的「包租代管」。除此之外,社宅入住資格也有限制,《住宅法》規定,社宅應提供至少40%以上戶數予經濟或社會弱勢者,及一定比率予未設籍當地但因就學、就業而有居住需求者。

也因此,過去很容易因「社會住宅」與「弱勢戶」的連結造成負面觀感。不過事實並非如此,除了社會扶助的面向,社宅更加強調「多元混居」,且社宅並非獨立於社區的存在,當中不只有住戶,還乘載了許多社區的公共服務資源。例如07號展區展示的「信義區廣慈博愛園區社會住宅(E基地)」,就設有完善的物業管理機制、商業店鋪、托嬰中心、住宿式長照機構、身障空間等,不論是入住社宅的住戶,還是周邊社區的民眾,都可以享受社宅帶來的益處,住得安心、滿意。

另一方面,由於興建社宅的能量有限,所以政府除了興建新的社宅,還透過「包租」或「代管」的方式,媒合擁有閒置房屋的屋主及有居住需求的房客,重新利用現有的住宅空間,提供專業服務與租賃關係的保障。在展覽05號及08號展區中,亦展示了「包租代管」的社宅政策,無論是租稅補貼、居住體驗、傳統租屋困境等各個面向,都能夠讓觀展者更了解社宅政策下的多元樣貌。
社宅不只是房子,還是你未曾體驗過的生活方式
全臺各縣市都有社宅,而不同縣市的社宅,也發展出其獨特的特色。例如國家住都中心以「公共藝術打開鄰里之門」的林口選手村社宅、臺北市強調社區生活內涵而首創「社會住宅青年創新回饋計畫」(又稱青創戶)、臺中市強調公共空間設計的「臺中好宅」、高雄市以城市、交通與產業為主軸,將社宅融合進整體都市發展擘畫藍圖。

不難發現,在各地的社宅案例中,鄰里、社區、交通、公共空間等關鍵字反覆出現,這些字詞也直指社宅真正的本質──生活;而北中南東的不同發展方向,都是在成就一種地方性的理想生活。所以社宅的未來,其實就是城市生活的未來藍圖。這也是為什麼,《我們+》展覽不斷強調社宅的未來想像,於是在展覽最後,國家住都中心將臺灣的社宅發展置於國際視野中,透過世界各國興辦社宅的案例,呈現全球社宅與城市交織出的獨特風景;並與循環台灣基金會合作,重新發掘永續發展、銀髮混居、共融共享等生活型態的珍貴價值。
除了內容豐富的場館展區,國家住都中心在展期間也舉辦如公共藝術、社宅建設、社宅營運等共24場議題沙龍及工作坊,邀請大家觀展之餘也可以一起動動手、動動腦,想像未來的居住可能!

2023臺灣社會住宅展 《我們+》 展覽詳細資訊
展出時間:2023/09/23 (六)~2023/10/01 (日)
展出地點:台北松山文創園區一號倉庫與北向製菸廠
入場條件:免費入場
主辦單位:內政部國土管理署、國家住宅及都市更新中心