【台中市國土計畫】宜維護農地少太多，未登記工廠點不清

環境資訊中心記者 孫文臨報導

立院仍在討論《國土計畫法》是否延長實施期限，在完成修法以前，全國18個縣市仍須依法於4月30日前完成各縣市的國土計畫修訂，距今剩不到一個月。在宜蘭縣於3月31日將該縣國土計畫草案報內政部審議，成為最後一個報部的縣市後，18個縣市已全數到齊。

內政部國土計畫審議委員會4月6日上午審查台中市國土計畫草案，台中市為少數人口持續成長的縣市，國土計畫草案推估2036年將增加20萬人，總人口來到300萬人，主要來自於社會移入。不過，新增的產業用地光是輔導現有未登記工廠仍有不足，又未來產業將朝自動化發展，如何支撐計畫人口成長及區位分派，審查委員要求市政府應該補充說明。

最終，台中市國土計畫草案原則通過小組初審，待台中市政府將資料補足後，再送大會討論。本週還有彰化縣、宜蘭縣、台東縣的縣市國土計畫小組審查陸續登場。

宜維護農地總量較現有農業用地縮減欲萬公頃，農委會不滿：應適度調整

台中市東起太魯閣國家公園的南湖大山，西從台中港接台灣海峽，陸域面積達22萬公頃，境內包含大安溪、大甲溪及烏溪三條河川。2010年縣市合併升格為直轄市，當時總人口為264萬人，經過10年發展，目前已成長超過280萬人，推估2036年將再增加到300萬人，是全國人口成長最快的地方行政區之一。

台中市政府曾於2018年實施區域計畫，當時喊出「一條山手線、兩大海空港、 三個副都心」，然而經過市長換人，國土計畫也調整為三大核心，分別為原台中市為主的「中部都會核心」、豐原地區為主的「山城核心」及海線清水、沙鹿、梧棲等地區的「雙港核心」，搭配六大策略區，期盼達到生活、生產、生態、生機「四生一體」的城市目標。

規劃單位表示，台中市為目前全國第二大城，現有32處都市計畫區，計畫內住宅區平均使用率約71%、商業區平均使用率約75%、工業區平均使用率約71%。「整體住宅供給雖足夠，但部分行政區發展快速，使用率已超過八成，仍有住宅及商業用地需求。」

面對住商用地需求，市府欲將都市計畫區中的農業區改為城鄉發展儲備用地，「原則為，若現況農業使用大於80%，會維持農業發展地區；但住商發展率達80%以上，或現況非農業使用比例較高，或原都市計畫已指導為都市發展儲備用地，才劃為城鄉發展區。」

台中市府以此原則規劃，26個都市計畫農業區中，有15個被設定為都市發展儲備用地，四個被設定為產業發展儲備用地、三個被設定為觀光發展儲備用地，僅餘四處為宜維護農地。目前，台中市農業使用的土地約4.8萬公頃，然而國土計畫中僅3.92萬公頃的宜維護農地，較現行農業使用土地公頃少了近萬公頃，引發農委會質疑。

農委會代表認為，在國土計畫中只看到台中市制定的原則敘述，卻沒看到實際的詳細資料，「不能僅依籠統的原則就輕易將整塊都市計畫農業區改為城鄉發展區，應該提出個別更細緻的實際狀況，才能評估這樣的改變是否合理，否則連比例如何計算都不曉得。」他舉例，大甲都市計畫區住商用地需求或許有幾十公頃，卻要把200多公頃的農業區改為儲備用地。

大地心環境關懷協會執行長徐宛鈴也指出，台中市國土計畫草案中的宜維護農地與未登記工廠問題，在帳面上數據增增減減，「只是調整數字而未能交代清楚實際情況及區位，若在未能釐清問題的狀況下草率通過國土計畫，將會葬送台中珍貴的農地。」

1.8萬家未登工廠四散各處，新增1212公頃產業用地只盼能輔導一半

台中市現有的產業用地為4388公頃，使用率高達8成6，推估到2036年，新增產業用地需求約870公頃，「扣除既有都市計畫工業區及審議中的產業園區可提供的土地後，仍有395公頃的需求，需放入國土計畫的未來發展區。」

此外，台中市境內的「未登記工廠」粗估高達1萬8000多家，目前僅盤點8640家，其中四成屬低污染、可輔導合法的產業類型，又以區域計畫經驗推算每家工廠約需0.19公頃的產業用地，合計推估約1921公頃始可完成僅約1萬家未登工廠的輔導。

台中市政府表示，「扣除目前已核定及規劃中的產業園區，仍須新增1212公頃產業用地，用來輔導未登記工廠。」其中包含都市計畫中的農業區轉產業用地約267公頃，以及烏日溪南周邊地區、台中港農業區等未登工廠群聚地區約790公頃。

對此，營建署副署長陳繼鳴表示，對於未登記工廠的處理方式可大致分為三種樣態，「第一是低污染且群聚的產業，可以劃設產業區；再者是零星低污染產業，輔導其就地變更；最後一種是高污染產業，無法合法化，必須拆除或強制搬遷。」

陳繼鳴說，台中市的未登工廠數量龐大，因為目前尚未完成盤點及清查，市府對於土地需求、輔導方式等清理方式也說不清楚，「制訂國土計畫仍應提出調查的未登工廠樣態，才能實際論述未來的清理規劃，並在送國土計畫審議大會前補足相關資料。」

爭好氣聯盟發言人石毓菁也指出，台中市目前劃設的未登工廠清理計畫過於模糊，缺乏實際調查成果，「市府應實際調查欲搬遷的工廠家數與需求面積後，再圈劃未登工廠需求土地，否則工輔法上路後，圈劃過多土地給不搬遷的未登工廠，反而犧牲了宜維護農地。」

石毓菁批評，中市國土計畫草案匡列的工業用地過多、應維護農地不足，水電供需不明確，且看不到能維護未來空品、水質永續發展的規劃，「台中、彰化、南投等中部地區的國土計畫中，應配合空污、水污、廢棄物等環境容受度而酌減工業用地，明訂各項污染物應逐年遞減，以維護中部居民的健康。」