川普正式簽署60天移民禁令:哪些人會受影響、誰可以豁免?

川普正式簽署60天移民禁令:哪些人會受影響、誰可以豁免?
Photo Credit:AP/達志影像

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川普(港譯「特朗普」)2016年部分靠著打壓移民的競選承諾成功入主白宮,也將移民視為總統任期的核心議題,但他試圖限制移民的許多重大行動都在法庭上受到挑戰,這項行政命令也有可能面臨訴訟。

美國總統川普今(23)日正式在白宮宣布,他已簽署命令暫禁移民入境美國,他在記者會中強調:「為了保障我們偉大美國勞工,我已簽署行政命令,暫禁移民入境美國。這將確保各行各業的美國失業民眾能於經濟重啟時,率先取得工作機會。」

白宮主張,這項嚴厲措施能在「COVID-19」(2019年新型冠狀病毒疾病,以下簡稱武漢肺炎)危機期間,保障美國勞工的工作機會。這項暫時禁令將會衝擊申請永久居留權(俗稱綠卡)的民眾。但季節性勞工如對美國農業勞動力至關重要的移民,仍將獲准入境。

適用對象是誰?誰可以豁免?

《世界日報》引述白宮的公告報導,行政令將於美東時間4月23日晚11時59分起生效,適用對象包括行政令生效時人在海外者、無有效移民簽證者,以及無有效入境許可(advance parole document)或其他官方旅行文件者。

從事農業、旅遊業等依靠非移民簽證入境的季節性臨時勞工不受影響,豁免人群還包括人在美國的合法永久居民,美國公民的配偶、未滿21歲的子女或領養子女,對抗擊疫情有幫助的醫生、護士、科研等行業外籍員工,以及其配偶和未滿21歲的子女,通過EB-5投資移民申請入境美國者、海陸空三軍部隊成員及其配偶和子女,特殊移民簽證(SI或SQ)申請人及其配偶和子女,以及符合美國國家安全者。

《天下雜誌》報導,事實上,移民單位和大使館因為疫情的關係,大部分都已停止簽證申請流程,意味其實尋求移民或短期簽證的旅客,早已窒礙難行。而自3月19日聯合國和國際移民組織暫時停止難民入境後,難民入境一直處於暫停狀態。而美國更把難民入境限制令的時間,延長至5月15日。

反對和支持者怎麼說?

《中央社》報導,對於外界質疑川普每每提及要遣返非法移民時,總呼籲移民應尋求合法途徑進入美國,這項措施卻拿合法移民開刀。川普解釋,這項措施目的在確保美國勞工優先獲得工作,不會被新移民取代。至於是否會延長這項措施,將在到期前視情況再討論。

《中央社》報導,前民主黨總統初選參選人卡斯楚(Julian Castro)推文批評:「你中斷移民入境,你毀了我們本來就已疲軟的經濟。真是愚蠢之舉。」

《The Globe and Mail》報導,根據經濟數據指出,移民通常對就業有利,而不是拖累。而且沒有證據表明移民加劇了武漢肺炎的大流行。

康奈爾大學(Cornell University)移民法律專家史蒂芬(Stephen Yale-Loehr)說,這項政策背後的邏輯存在缺陷,「首先,如果宣布的目的是防止病毒,暫時中止申請綠卡的人,而非暫時來美國的人的入境,這是沒有意義的。第二,如果目的是保護美國工人,那麼禁令排除了外國臨時工,也沒有任何意義。」

加拿大的移民律師拉維(Ravi Jain)則表示,這個行政命令與川普先前對移民的其他限制一樣,可能會將有價值的工人推向加拿大。因為與美國相反,儘管發生了疫情大流行,加拿大仍在處理移民申請,並賦予永久居民身份。

《中央社》報導,部分批評人士認為,共和黨籍的川普藉這波疫情危機實行期待已久的政策目標,也就是在11月3日大選前禁止更多移民進入美國。1名熟悉白宮內部辯論的消息人士透露,川普和幕僚整個週末都在討論這項行政命令,川普此舉是為了鞏固自己的選舉地盤,「他一直以來都想這麼做。如今在疫情大流行的情況下,他當然可以這麼做。」

川普2016年部分靠著打壓移民的競選承諾成功入主白宮,也將移民問題視為總統任期的核心議題,但他試圖限制移民的許多重大行動都在法庭上受到挑戰,法律專家表示,這項行政命令也有可能面臨訴訟。

《中央社》報導,然而,曾擔任美國移民暨海關執法局(ICE)代理局長的霍曼(Tom Homan)指出:「在疫情大流行發生之際,保護我們的勞動力機會有其道理。」霍曼表示:「這實際上與移民無關。這是關乎疫情大流行,得以在保護失業美國人的機會之際,也使我們的國家更加安全。」

根據美國勞工部統計,截至4月11日為止,全美申請失業給付申請已達2203萬4000人,打破1982年秋季4週內270萬人申請失業給付紀錄。依據這項數據推算,美國失業率已經高達8.2%,超越1975年5月的7%歷史紀錄。隨著武漢肺炎疫情持續蔓延,美國申請失業給付的人數還將持續攀升。

《中央社》報導,華府智庫移民研究中心(Center for Immigration Studies)執行董事克里科里安(Mark Krikorian)表示,這項禁令「政策效果相當有限,甚至沒什麼大不了的」。他表示,禁令「主要功能是政治性的。由於可能有15%的勞動力處於失業狀態,因此他們得做點什麼,以因應民眾此刻的擔憂。」

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責任編輯:李秉芳
核稿編輯:黃筱歡


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