中國暫停陸生來台的政治動機為何？可能造成哪些影響？

近來中國教育部宣布暫停陸生來台就讀政策，引發陸生就讀是否全面中斷疑慮，這不僅衝擊兩岸學生交流與學術合作；同時也預示著兩岸關係恐倒退惡化。然而，此並非代表中國對台政策不再倡議兩岸社會文化融合，而是更加強調單邊主義、片面措施，調整雙向交流為單向吸納。事實上，中國教育部為吸引台灣高中生申請至其大學就讀，甚至逐年調降門檻，2019年更降至學測國、英、數單科達均標即可提出申請，對台招生高校擴增至336所。與此同時，儘管2019年台灣各大學仍積極招收陸生，但也幾乎是呈現逐年創新低現象。

無庸置疑，中國教育部調降門檻強化對台生吸納，然陸生來台也因受限於台灣當局是否承認「九二共識」，呈現逐年遞減趨勢。此次中國當局暫停陸生來台政策宣稱，是繼2019年8月暫停陸客自由行措施之延續。這不僅顯示中國當局對民進黨當局不承認「九二共識」的「懲罰」，也凸顯對蔡英文總統連任台灣內部瀰漫「反中」政治氛圍之「反撲」。

中國教育部限制陸生學籍生來台，頗有「以牙還牙」的報復意涵

4月9日中國教育部港澳台辦負責人表示，綜合考慮當前新冠肺炎疫情防控及兩岸關係形勢後，決定暫停2020年中國大陸各地各學歷層級畢業生赴台升讀工作；對已在台灣高校（大學）就讀並願繼續在台升讀的陸生，可依自願原則在台灣繼續升讀。同時宣稱：「當務之急，要解決陸生返回台灣高校就讀受阻問題，切實維護他們的正當權益」。而陸委會發言人邱垂正表示，對岸主管機關在疫情尚未穩定的情況下，不斷要求台灣政府開放陸生返台，是「非常矛盾、不合理，也是非常不負責任的做法」。

顯然，中國政府暫停陸生來台就學因素，也與台灣政府因新冠病毒感染肺炎疫情肆虐暫緩陸生來台有關。中國當局一直呼籲應讓陸生返回台灣的大學繼續學業，解決7972名陸生回台就學的問題，但此問題似乎一直懸而未決。 中國教育部這種「以牙還牙」的單邊措施，是為報復台灣當局因應疫情對陸生採取限制做法。中國教育部4月7日曾指出，自2月6日台灣當局宣佈暫停中國大陸居民赴台，而台灣各校已於2月底至3月初陸續開學，使得多數在台灣就讀的陸生無法正常返校。此舉嚴重損害在台就讀陸生的正當權益，並批判「對於近來廣大陸生的強烈訴求，台灣當局仍漠然處之、無動於衷、聽之任之、無所作為。」顯見中國對陸生來台政策採取「存量自願、增量限制」策略，避免陸生持續來台產生若干後遺症。

Photo Credit: 中央社

其次，若擴展至暫停短期研修生來台交流，勢必引發兩岸大學生交流全面倒退。根據台灣陸生招聯會統計2019學年度陸生錄取人數，最多前十名大學以私立學校佔多數，國立科技大學相對較少，換言之，減少陸生來台對私立大學衝擊力度大於國立大學。例如技專院校部分，依序是：

1. 朝陽科技
2. 文藻外語
3. 樹德科技
4. 中國科技
5. 高雄科技
6. 雲林科技
7. 景文科技
8. 台灣科技
9. 台北科技
10. 勤益科技、虎尾科技、台北商業大學

中國教育部宣布暫停2020年其各地各學歷畢業生赴台升學就讀，其來台學生可分成非學位的研修生與學位生。據統計2019年度研修生16696人、學位生新生2259人，若研修生加上學位生（含舊生）總計25049人。根據中華民國教育部統計顯示，陸生已經成為台灣大專校院境外生的主要來源，約有24%。 若中國政府暫停學籍生（學位生）來台就學，其衝擊力度較小；但若連同交換生（研修生）皆無法來台就學，則對台灣高校衝擊力度大。

由於兩岸高校彼此間已簽署締結無數眾多姐妹校，兩岸高校彼此互派交換生係採取對等互惠原則，若中國暫停陸生無法前來交換，台灣大學生也無法前往中國交換，如此兩岸高校學生交流勢必全面倒退。 陸生學位生無法前來台灣就讀已損害兩岸學術交流，若交換生也無法交流及就讀，形同兩岸學術交流嘎然而止。

中國教育部採取放寬台生入學門檻條件，以強化單向吸納台灣高中畢業生

中國教育部宣稱其大學2020年對台招生政策不變，有關大學招生資訊已在面向港澳台招生資訊網發佈。這樣策略成為由雙向轉為單向，一方面限制陸生來台就讀，另一方面又維持對台生的單邊吸納，形成「只進不出」交流模式。

為加大吸納幅度，更是降低學生學測成績門檻，任何一科達均標皆可以申請中國大學。2019年3月1日起，計有 336所大學加入招生。中國教育部2019年1月調整下調台灣高中畢業生憑學測成績申請高校（大專院校）標準，規定自2019年起，具有台灣居民居住證或台胞證和在台居住的有效身分證明，參加當年學測，國文、數學、英文考試科目中任何一科成績達到均標級以上的台灣高中畢業生皆可直接向其大學申請就讀。下調門檻及增加吸收台灣高中生的大學數量，雙管齊下涵蓋面約60 %至70%台灣高中生。

Photo Credit: Reuters / 達志影像

中國教育部逐年調降門檻及增加吸收台生的大學數量，幾乎形成全覆蓋的競爭態勢。台灣學測考試成績分為五級：頂標級（約占參考人數總數的前12%）、前標級（約占參考人數總數的前25%）、均標級（約占參考人數總數的前50%）、後標級（約占參考人數總數的前75%）和底標級。中國為招攬高中生入其大學，自2010年開放123所大學試辦免試招收台灣學生，學測成績需達最頂尖的「頂標」始能申請就讀，並經其大學面試合格即可入學，最後共有83人被37所大學錄取。

剛開始為避免對台灣全面招生衝擊面過大，採取少量具精英主義式吸納策略，吸收高素質高中生。2011年放寬門檻，從「頂標」擴及為「前標」，擴大招收台生的中國大學增加到至205所。簡言之，中國當局雖在在2008-2016年馬英九執政期間維持雙向交流策略，但已呈現逐漸下降門檻廣泛吸納台生策略主軸。

台灣教育部啟動「陸生安心就學」因應措施，避免影響陸生的受教權

面對中國教育部指責台灣學校沒有為陸生爭取應有的返校就讀權利，甚至試圖將陸生推出校園、推卸責任。為此督促台灣當局立即改變針對陸生的不合理限制，不應片面強調防疫，而罔顧陸生返校就學權利；強調在陸生無法返校或延期返校的情況下，台灣應採取補救措施，合理解決陸生就學和生活面臨的實際問題。

事實上，台灣各大專院校為避免陸生因無法來台影響就學權益，已於2月啟動安心就學措施，並請各大專校院考量個案特殊性，提供陸生開學選課、註冊繳費、修課方式、成績考核、請假休復學、輔導協助等彈性修業機制；同時展開視訊遠距教學，此固然欠缺實體教學，但仍可維持其持續就學而不中斷。且將從寬認定學校彈性修業安排，全力協助陸生如期完成課業，所需相關經費也由台灣教育部補助。

整體而論，自2016年民進黨重新執政，由於蔡英文總統並無公開承認「九二共識」，重新執政民進黨政府與中國政府並無所謂共同政治基礎，因而中國當局不惜中斷兩岸兩會對話協商、國台辦與陸委會最高首長熱線，中止外交休兵及進行軍事威嚇。與此同時，中國當局逐漸限縮兩岸交流，無論是陸生或陸客來台就讀或觀光比例，皆呈現下降趨勢。

Photo Credit: 中央社

2017年中國教育部更是大幅放寬台生就讀中國大學條件，學測成績達到「均標級」以上，即可直接申請普通高校，符合申請中國高校求學資格台生人數增長一倍。2019年年初蔡英文總統公開不承認「九二共識」，中國政府再次放寬招生門檻條件，規範2019年起國、英、數中任何一科成績達到均標級以上便可申請中國大學，目標對象約略擴及7成台灣高中考生。

而2020年蔡英文總統競選連任成功，由於選舉中「反中」路線揚升及反對「一國兩制」、「九二共識」的政治宣稱瀰漫，中國政府既暫停限制陸客自由行後，也祭出暫停限制陸生來台就讀政策。然而，這並不表示中國對台政策放棄兩岸交流及融合，而是更加採取單邊行動、單向融合此種不對稱交流策略。這種不待與台灣當局協商的片面行為，越來越明顯，進而導致兩岸關係的脆弱性及易傷性。

延伸閱讀

• 「開學1個月了還不給入境」，中國教育部全面禁止陸生2020來台就學
• 病毒不分國籍：「僥倖」回台的中港澳學生，怎麼看台灣的防疫？
• 武漢肺炎危機，也許是中國公民社會與言論自由萌芽的機遇？

責任編輯：丁肇九
核稿編輯：翁世航