防疫比人道重要?從接收羅興亞難民爭議,一窺馬來西亞華人「伊斯蘭恐懼」癥狀

防疫比人道重要?從接收羅興亞難民爭議,一窺馬來西亞華人「伊斯蘭恐懼」癥狀
Photo Credit:AP/達志影像

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由於羅興亞人為穆斯林,因此過去馬來西亞政府接收了不少羅興亞難民,此政策也獲得馬來穆斯林的支持。然而在武漢肺炎疫情下,對於是否該再接受難民,不僅許多華人反對,連過去支持接收難民的前首相納吉也挺身反對了。...

文:李烈寬(台灣國立政治大學馬來西亞學生)

編按:本文中提及的「國內」意指「馬來西亞」。

近日,羅興亞難民問題再度成為馬來西亞朝野、網友熱議的議題。適逢國內疫情告急,不少人擔心難民持續流入會成為防疫破口,且在抗疫時期資源吃緊之下,難民的收留、安頓與醫療需求恐成國家額外負擔。前首相納吉(Najib Razak)日前也在社交媒體上針對羅興亞難民議題發表評論,提到馬來西亞不能繼續成為難民的首要目的地,同時提及過去馬來西亞政府(當然包括其任內)對於羅興亞難民給予許多善意與實質幫助,並批評國際上對於難民議題處理的不力。

評論一出,旋即引起熱議。而這一波對於羅興亞難民的爭議也在馬來社群中熱烈延燒。特別是日前網上流傳馬來西亞緬甸羅興亞人權組織(Merhrom)主席扎法(Zafar Ahmad Abdul Ghani)要求政府給予羅興亞人公民權與發表貶低馬來人言論的消息,導致許多馬來網友發表針對羅興亞人的仇恨言論。長期關注羅興亞難民議題的馬來西亞人道關懷組織(MyCARE)調查員張安翔亦表示,在行動管制令(MCO)期間馬來人對羅興亞人的態度顯得更加不友善。

儘管如此,在行動管制期間,也有不少民間的慈善機構、互助團體對包含羅興亞人在內的弱勢群體提供物資援助。在疫情帶來的全國緊張氛圍底下,民間的人道救助與輿論的劇烈爭議、歧視、仇恨平行發生,作為吊詭的對立同時存在。

而如果說這一波對於羅興亞難民問題的爭議,呈現了一種馬來穆斯林社群中「我群」矛盾之癥狀,那華人社群的反應,或許可被視為一種「他者」衝突、長年隱疾的陣痛,同樣值得關注。

羅興亞人是緬甸境內的穆斯林社群,主要聚居與若開邦境內。羅興亞難民問題由來久矣,除了與緬族之間民族問題外,也與帝國殖民下的政治經濟、印度獨立運動、印巴分治等歷史脈絡有複雜的關係。1982年緬甸政府頒布的國籍法使得境內的羅興亞人的公民身份不被承認,政治、工作、求學、信仰等權利受到限縮。而近年來的大批羅興亞難民出逃、海上漂流,更導致翁山蘇姬與緬甸政府受到國際的譴責,指控其為「種族清洗」(ethnic cleansing)。

2015年的羅興亞人海上漂流事件,使得羅興亞難民問題開始成為國際關注的焦點之一,而馬來西亞亦成為當時羅興亞難民主要流亡目的地之一。根據聯合國難民署的數據,目前在馬來西亞的羅興亞難民約10萬人,佔馬來西亞接收的難民總人數一半以上。不過值得注意的是,由於馬來西亞並非聯合國《難民地位公約》、《1967年關於難民地位的議定書》的簽署國,因此在馬來西亞的官方文件是不承認過難民存在的,而是被列為非法的外籍勞工(Pendatang Asing Tanpa Izin,PATI)。

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Photo Credit:AP/達志影像
圖為382名被馬國當局驅離海域的羅興亞難民,在海上漂流數週後被孟加拉海岸警衛隊救獲。

為何華人對羅興亞人不滿

當時羅興亞人「偷渡」入境、接受救助也旋即成為了全國輿論的焦點。華人社群之中自然不乏對難民處置問題的討論。翻開各大華語報章、新聞媒體,或是社交媒體,便可見對於政府收留難民、給予援助的批評,甚至口出惡言、隔空叫羅興亞難民滾蛋等的言論,與今日並無二致。

誠然,若是針對政府配套措施的評論、難民人數收留的多寡、社會經濟資源是否足以承擔人道義務等難民問題的實際面作評論,自是各憑證據說話,無可厚非。然而,筆者關注的,是這些情緒性評論背後隱藏的一種去脈絡化的「他者」形象的建構與污名化,一種「伊斯蘭恐懼症」的癥狀。

細看許多評論留言,可見坊間對於羅興亞難民問題的評價,很大程度上與宗教身份、族群身份有關:羅興亞人野蠻無知,只會造成社會問題無助國家經濟、羅興亞人非我族類(穆斯林)無需同情、羅興亞人觀念落後衛生習慣差……有者甚至牽扯到國內族群宗教的矛盾,或是穆斯林的鬥爭「傳統」、伊斯蘭教義、價值觀等,認為作為穆斯林的羅興亞人具備某種「民族性」,阻礙了他們的進步發展,導致他們成為難民。一切仿佛是一種命定的、無可逆轉的「原罪」般。

然而,個別難民是否真的就必須為其遭遇負上全責?還是背後是否存在長期的、難以反抗或妥協的政治壓迫?有多少人是迫於無奈、在無法生存之下才出逃?而又有多少難民是具備足夠的資本、條件遠道而來為你的「國家經濟做出貢獻」?這些問題是我們在面對像羅興亞人,甚或是敘利亞、巴勒斯坦等其他難民問題時都必須考量的問題。

如前文所述,羅興亞難民問題的產生有其複雜的歷史脈絡。若單純將之歸咎於伊斯蘭或穆斯林身份,則毋寧是將伊斯蘭「本質化」為一種野蠻、落後的意識形態,且是毫無根據的自行揣摩,除了服膺於東方主義式的狹隘、歧視性他者觀以外,毫無助益。

很遺憾的,在我們認知中資訊藩籬日漸消失的今日,以及以「多元」「和諧」自詡的馬來西亞,這種論調並非少數。其特別在社群媒體的論壇、中文媒體的臉書貼文底下等網路空間上流行。在學者Mohamed Nawab bin Mohamed Osman對馬來西亞伊斯蘭恐懼症現象的研究,便可看到對這種發散的、零碎的社群媒體言論的問題化處理。他以社群媒體上的留言為考察對象,指出在公開的傳播媒介、印刷媒體受到一定的管制之下,非穆斯林便在網路、社群媒體貼文下的留言區等模糊地帶發表言論,形成一種「在邊緣的伊斯蘭恐懼症」(Islamophobia at the margins)。


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台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作

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Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會

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財團法人環境與發展基金會攜手美國穀物協會舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,邀請台美專家共同與談,專家表示,低碳汽油減碳成效佳,已助力全球60餘國的運輸減碳,台灣應將低碳汽油納入2050淨零碳排國家戰略,加速運輸部門邁向零碳。

財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會日前舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,包括美國在台協會、行政院能源減碳辦公室、經濟部、環保署、台灣中油、台塑石化以及國內外專家共同與會,針對台灣導入低碳汽油,加速運輸部門邁向零碳進行討論。環境與發展基金會蔡俊鴻董事長表示,低碳汽油已在超過60個國家普遍採用,導入低碳汽油對於運輸部門有立即的減碳效果。台灣2050淨零碳排轉型是整體性的國家戰略,任何助於減碳的策略都應被討論,重點在於國家是否真的有減碳的決心。

圖一:合照
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢座談,共同探討可行的減碳方針與策略。來賓自左起為:台榮周忠平副理、台塑石化李後昆處長、台灣綜合研究院柯亮群所長、經濟部工業局潘建成組長、行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長、臺灣師範大學葉欣誠教授、美國在台協會(AIT)王睿珂(Erich Kuss)組長、美國穀物協會盧智卿駐台代表、環境與發展基金會蔡俊鴻董事長、環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任、循環台灣基金會黃育徵董事長、經濟部能源局蔡秀芬組長、中油王淑麗組長、中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員、台塑洪宗益協理。

全球正面臨氣候變遷與能源轉型的重大挑戰,亟需有效且可行的減碳方法。美國在台協會王睿珂組長致詞時表示,台灣與美國都有邁向淨零碳排的目標。美國是全球推動低碳汽油的先驅,美國長年採用低碳汽油作為解決溫室氣體排放的策略之一,不僅減碳效果立竿見影,更提供消費者減碳的選擇。台美是重要的能源戰略合作夥伴,盼透過此次座談交流,促使雙方在減碳路上更進一步合作,實現淨零碳排的願景。

圖二:AIT農業組組長
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美國在台協會農業組組長王睿珂表示,台美是能源合作戰略夥伴,盼能加強交流、合作實現淨零碳排的願景。

環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任強調,台灣正在研擬2050淨零路徑規劃,總共12項關鍵戰略,其中也包括運具邁向無碳化。確實政策推動不可能一次到位,一定是從低碳逐漸邁向無碳,機車就是很好的例子。台灣運輸部門的主要排放源是汽車和機車1400萬輛,目前環保署鼓勵淘汰老舊機車,也有助於減碳。低碳汽油在世界各國早已廣泛運用,最重要的是如何進行社會影響面評估,做好公眾溝通,讓民眾能夠接受。此次座談針對技術面、產業面問題都有探討,相信資料彙整後對運輸部門如何減碳有更多的幫助。

圖三:環保署蔡玲儀主任
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任表示2050淨零目標無法一次到位,轉型過程一定是從低碳到無碳。

美國穀物協會乙醇技術顧問Rowena Torres-Ordonez以美國推動低碳汽油基礎設施以及車輛適用性評估進行專題演講分享。她表示,美國推動低碳汽油已有近半世紀的歷史,從歷年的統計數據來看,汽車兼容E10低碳汽油已不是問題,所有廠牌汽車皆可直接使用。尤其低碳汽油具有親水性的問題,美國已經建立完善的指導原則和知識體系,透過核心技術將乙醇和水相分離(phase separation),以穩定油品的品質,確保低碳汽油輸配系統全程保持乾燥。例如每個配送點都會檢測含水量,避免水干擾問題,而對比過去E3低碳汽油,E10低碳汽油對水份的抵抗能力更強,並不會影響到行車安全。Rowena更進一步表示,減碳、低污染必須倚靠多元策略並進。低碳汽油非常容易推動,唯一要做的就只是替換原本的汽油,對於民眾、社會不易造成影響,卻能立即減碳。Rowena強調「假設 2040 是淨零碳排階段目標,那我們該如何思考從現在過渡到2040?低碳汽油與電動車策略完全不衝突,可以同時共進」。

國立臺灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為,在社會公正轉型的基礎上,低碳汽油在技術上絕對是解決氣候變遷的可行解方。曾有民調指出,許多民眾認為電動車是高價產品,負擔不起,導致短時間內電動車無法普及。淨零轉型的過程必須特別注重社會階級的公平、公正,若能直接從傳統燃油的成分調整達到減碳效果,是相當務實的做法。另一方面,從實務上來看,電動車所需的電力仍有八成以上倚靠火力發電,因此運具全面電動化並非淨零碳排的終點。況且,能源選項的多元化,其實是對台灣能源安全的保障。葉欣誠教授強調,關鍵還是在於政策推動的決心,尤其政府單位應由誰主責,低碳汽油的推動涉及行政院能源減碳辦公室、環保署、經濟部、交通部等多個單位,必須有明確的任務賦予。

圖四:葉欣誠教授
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台灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為電動車短時間內無法普及、且電力碳排仍高,應該從務實角度思考導入低碳汽油。

台塑石化股份有限公司洪宗益協理表示,只要政府政策明確,推動E10低碳汽油在技術上不是問題,若能循序漸進推動轉型,配合誘因機制和輔導,消費者應該可以接受低碳汽油,畢竟電動車政策無法一步到位。公正轉型絕對是減碳過程中必須關注的環節,尤其年輕世代,機車擔任主要的短程工具,更是經濟弱勢族群的移動需求核心,如何讓他們也能參與減碳是政府必須思考的。這也帶出一個思考的出發點,減碳轉型究竟只能從購買運具更換的思維出發,還是可以讓既有交通運具也能扮演減碳的角色?

中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員表示,社會對於低碳汽油的原料一直有所誤解,目前仍有人認為能源作物可能與糧食相互競爭。事實上全球農作物生產效能歷經數次突破性成長,其產能用於供應生質燃料的比例不到5%,影響微乎其微,燃料會與糧食競爭的說法早已是過去式,這點政府有責任廣為宣導。低碳汽油能直接達到減碳、減少空污的效果,包括美國在內的先進國家已經提供很多極好的導入經驗,油品問題無須擔憂,只是過往E3低碳汽油效果有限,E10的效益相對顯著。張學義委員補充,台灣電力供應源的轉換各界都有疑慮,思維不應綁在運具轉換,而是整體上如何導入乾淨能源。

台灣綜合研究院柯亮群所長指出,從策略規劃的角度,所有有助減碳之選項都應納入思考範圍。資料顯示低碳汽油生產的碳強度在持續下降,若要驗證所使用的原料是否永續,可以參考德國生質能源料源之永續性認證制度、或歐盟永續性生質燃料標準。若從整個生命週期證實是有減碳效益,對未來社會大眾推廣也有幫助。其次,淨零碳排轉型的過程,公正轉型絕對是重要議題。尤其台灣具有大量機車的社會特殊性,其代表轉型的背後,受影響的不只是燃油車廠商,更包括不一定有能力轉換電動運具的一般民眾。建議政府可盤點目前低碳汽油適用機車類型,以明確低碳汽油在轉型過程中可帶來之「公正」社會效益。

循環台灣基金會黃育徵董事長則表示,淨零碳排必須是跨國、跨產業的合作行動,才可能共解氣候危機,這不是單純的貿易關係。樂見台美能源戰略夥伴有更緊密的合作。黃育徵也補充,要達成淨零碳排目標,整個社會都必須思考新經濟模式,非僅有供給端的改變,更需要考量需求端的槓桿角色。民眾必須有意識的改變自己邁向淨零生活,才能帶動淨零生產。

行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長表示,不論是從消費端推動低碳汽油、或從產業端推動電動車,同樣都可以協助運輸部門減碳,對運輸部門達成2050淨零排放的階段減碳目標有很大幫助。目前應優先評估是否納入國家淨零碳排減碳戰略中,確定納入國家政策推動方向後,再由主政部門規劃具體推動作法與分工,較為可行。黃錦明科長認為,導入低碳汽油最重要的是相關標準的訂定,可由公協會依照市場需求提出E10低碳汽油的油品標準,提供給標檢局審查,同時參考國際經驗建立相關的標準作業程序,減少運輸、摻配、貯存過程中可能讓汽油變質的問題。建議系列座談未來可更務實討論,包括交通部公路總局、經濟部國營事業委員會、經濟部標準檢驗局、汽機車相關公協會都應參與討論。

在車輛適用性的問題上,國際上雖然已有相當豐富的證實研究,美國再生能源協會(RFA)也在全球七國進行研究,機車也能直接使用低碳汽油,經濟部永續發展組潘建成科長仍建議,若要增加對民眾的信心,應要有本土科學數據的研究,才能夠提高民眾的信任。經濟部能源局蔡秀芬組長也表示,品牌車廠角色也可加入討論,讓原廠能夠向車主說明低碳汽油的適用性,民眾的疑慮也會降低。

圖五:蔡俊鴻董事長_and_盧智卿駐台代表
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
財團法人環境與發展基金會董事長蔡俊鴻、美國穀物協會駐台代表盧智卿表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,盼與政府共同合作台美淨零碳排行動。

美國穀物協會盧智卿駐台代表結語時表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,甚至帶動農業的升級轉型。美國十分願意與台灣政府、民間共同努力,將成功的經驗、技術專業等資訊與大眾進行交流,與台灣政府一同達成2050淨零碳排目標。


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