坦尚尼亞退出「一帶一路」非特例,許多國家已看破中國的糖衣陷阱

坦尚尼亞退出「一帶一路」非特例,許多國家已看破中國的糖衣陷阱
坦尚尼亞前總統與中國政府簽署的協議,在新任總統上台後,宣布已成過去式 | Photo Credit: Reuters / 達志影像

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許多國家逐漸看清中國一帶一路的真面目,包括中國想透過經濟控制增加政治壓力、控制重要金屬的開採權,不但讓簽約國出現嚴重的主權危機,更可能成為國內官商貪腐的溫床。

日前,非洲國家坦尚尼亞(港譯「坦桑尼亞」)廢除與中國簽署的「一帶一路」(「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」)合作方案,是非洲第一個對中國Say No的國家,對中國近年來積極打造非洲大戰略而言無分是一個嚴重的打擊;其實早在「一帶一路倡議」提出之時,外界已提出質疑的態度,認為將會導致參與國出現嚴峻的債務風險。

這些質疑聲浪自2018年不斷擴大,認為一帶一路是透過「戰略投資」的途徑讓經濟弱效的國家成為中國的債務式殖民地,進而擴大中國的國際影響力。其實,如果了解中國推動一帶一路的目的與作法,便可知曉中國對外戰略佈局的野心與壯志。

「一帶一路倡議」是習近平在2013年9月所提出的中國外交戰略,涵蓋範圍相當廣泛,從亞洲出發經中西亞一帶並直入歐洲地區,挹注資金的目標國以落後國家為主,透過絲路基金、亞投行對這些國家投入大規模、高額度的貸款,投入的項目包括鐵路及公路交通、港口、電廠能源等基礎建設。

一帶一路是中國拓展銳實力的手段

表面上,中國宣稱「一帶一路」是要促進中國與歐洲、印度洋、東南亞、中亞與西亞等地區國家的經濟合作關係;然而,綜觀中國的戰略目的可以發現,中國有三層次的內外佈局考量。首層是國內經濟目的,從輸出產能與勞動力來解決國內過剩的問題,同時帶動中國邊疆地區的開發。

其次是中國在國際供需穩定的重視,透過一帶一路建起的交通要塞作為節點,進而形成中國對外網絡的連結與佈陣,以掌握戰略能源取得的管道,甚至是確保糧食供給的穩定;第三層次結合上述兩層來拓展中國外交策略的運作,一帶一路可以發揮貸款後的國際政治依賴關係,以提升中國在全球的話語權及影響力。

坦尚尼亞是中國打造債務殖民的受害國之一

從非洲國家坦尚尼亞對中國的反彈可以看出兩個重要意涵,首先是對中國原先與該國簽署協議內容的不滿,坦尚尼亞總統John Magufuli毫不客氣的批評指出「只有醉漢才會接受這樣的條款」,國內甚至認為該協議是「殺手級中國貸款」;事實上,就該條款主要內容來看,「中方提供100億美元貸款來建造姆貝尼加河(Mbegani Creek)港口」,便可以從中取得「港口的租賃權99年」,顯然中國一再對弱勢國家軟土深掘,而坦方不是第一個受害國,更不會是最後一個。

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Photo credit: Reuters / 達志影像

其次是,坦方曾向中國表示希望能縮短三分之二的港口租賃時間,然而中國並沒有給予回應,坦中雙方在沒有對話之下,該協議最終宣告廢除,雖然坦方因此逃脫中國的債務陷阱,但從中可以看出中國在崛起後一再表現出身為大國的「天朝霸氣」。

然而,從相關報導可以歸納出來,全球積欠中國債務最多的國家之中,一半以上的國家集中在非洲地區,中國有意在非洲地區建造「債務型的朝貢體系」,看準許多非洲國家還債能力低弱,假若無法履行協議,除了可以從中交換戰略資產,而在國際體系中,她們成了中國的附庸國,以及執行中國意志的打手。

中國資金滲透,讓各國的外債快速攀升

事實上,坦尚尼亞並不是首個中國債務陷阱外交的案例,早在2017年斯里蘭卡的漢班托塔港口(Hambantota Port)被迫割地,便是因為該國無力償還自中國的貸款,2017年底便開始與中國招商局集團商議經營權與資產權的轉讓;嗣後雙方簽訂協議,由中國取得99年港口1.5萬英畝土地的租賃,以及以11.2億美元獲得70%的股權,在當時已引起國際社會的關注,讓許多國家為之警惕。

不僅如此,有報導指出,超過一半的東南亞國家的外債壓力相當大,外債佔國民所得毛額的比重都超過所有開發中國家的平均值(26%),而多數的外債卻是在近年增加,且來集中來自中國;其中,東南亞地區外債最為嚴重的國家,包括寮國、柬埔寨及印尼等國。

外債嚴重的東南亞國家出現相同的問題,除了外債不但快速增加之外,債務來源的比重又以中國最多。換言之,中國便是這些國家的主要債權國,以中國大肆推展債務殖民的手段來看,東南亞國家因外債當過度依賴中國且無法償還時,中華朝貢體系也將恢復,許多周邊國家將面臨主權受損的風險。

中國設下糖衣陷阱被看破手腳,各國紛紛自保

2018年3月,美國智庫全球發展中心(Center of Global Development)就提出警告,指出一帶一路已讓許多國家陷入債務陷阱,尚未陷入的國家其潛在債務也有明顯增加之勢;債務增加的代價,事實證明,這些國家當無力償還時,中國便施壓要求轉讓該國的戰略資源,以及影響政府的決策來符合中國利益,藉此發揮「代理人行使否決權」的國際影響力,中國「債務陷阱外交」的企圖實在其心可議。

中國對外進行貸款與投資,也引起部分已接受貸款挹注的國家警覺,雖然中國提供貸款表面上不帶任何政治條件,並提供低利息且寬鬆還款時間的融資誘因;但是,卻要求當地國必須使用中國註冊公司的服務、設備、材料與技術,並由中方掌握關鍵性的技術、要求採用中國標準、工程諮詢服務等;同時,貸款領域有高鐵、核電、通信、汽車等,而這些都是貧窮國家無能自力更生的項目。

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Photo Credit: Reuters / 達志影像

許多國家逐漸看清中國一帶一路的真面目,例如印度的《經濟時報》認為中國有意透過對這些國家的經濟控制來增加對印度的政治壓力。塔吉克國內也傳出質疑,認為中方控制了該國重要金屬的開採權,甚至掌握了境內的通訊服務系統,未來若無力償還債務,中國不但可能從中獲取極大的特許權,包括重要戰略資產股權、項目所有權、土地及天然資源等,都將讓坦方面臨嚴重的主權危機。


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