「讓大阪再偉大一次」：公投再登場，為何一定要把大阪府變成「大阪都」？

2015年5月，時任大阪市長的橋下徹，在創立地方型政黨大阪維新會時，就將「大阪都構想」列為政黨目標，希望能夠過讓大阪府升級為「大阪都」，「讓大阪再偉大一次（Make Osaka Great Again）」。然而，當時大阪市以贊成票69萬4844票，對上反對票70萬5585票，宣告破局，橋下徹也因此隱退政壇，改由接班人吉村洋文上台。

公投通過，也不會讓大阪府變成「大阪都」

事實上，就算當時地方公投得以通過，大阪府也不會馬上變成「大阪都」。因為要將大阪府變成「大阪都」，有兩道門檻：

1. 先廢除大阪市，將大阪市從「政令指定都市」解體，降級為數個「特別區」。
2. 就算大阪市成功拆成數個「特別區」，大阪府也不會馬上變成「大阪都」。因為根據《大都市地域特別区設置法（大都市法）》，設有「特別區」的道府縣為「都」，但是該法當中並沒有關於從「府」更名為「都」的相關規定，所以必須要修法，看是要修《大都市地域特別区設置法（大都市法）》或《地方自治法》，才有機會讓大阪府變成「大阪都」。

簡言之，要讓大阪府變成「大阪都」，必須要（1）先讓大阪市民公投決定，將大阪市降級、拆成數個「特別區」，接著再（2）修法讓大阪府可以更名為「大阪都」。當時（2015）的公投，就卡在第一關：大阪市民不想要將大阪市拆成5個「特別區」，大阪維新會的「大阪都構想」宣告失敗。

2015年的失敗不是失敗？

然而，對於大阪維新會而言，以「大阪都構想讓大阪再偉大一次」是他們創黨目標，所以就算2015年大阪市民多數決反對要將大阪市降級，大阪維新會還是不願放棄他們的「大阪都構想」。

最明顯的例子就是，大阪維新會雖然在2015年的「大阪都構想」地方公投吃了一記敗仗，但大阪維新會在去（2019）年的大阪雙首長選舉大獲全勝，讓他們相信「大阪都構想」仍有機會。（關於2019年大阪雙首長選舉與「大阪都構想」的關係，請參考舊文〈知事、市長雙請辭再交換，2019大阪雙首長選舉提前開跑〉）

於是乎，大阪維新會就仗勢著自己現在在大阪府議會和大阪市議會佔多數，只要拉攏公明黨就能在兩個議會都過半（編註：大阪維新會在大阪府議會有單獨過半），因此大阪維新會又再度推了2020年版的「大阪都構想」公投。整個進展也正同大阪維新會打的算盤，8月28日大阪府議會通過、9月3日大阪市議會多數決通過，將於今（2020）年11月1日再次問大阪市民一次，要不要把大阪市拆成數個「行政區」。

如果這次公投通過，還會有下一個公投

承前，想要把大阪府變成「大阪都」必須要過兩關：先把大阪市拆成數個「特別區」，之後再看要怎麼修法把大阪府的名字改成「大阪都」。這次2020年版的「大阪都構想」公投，還是只針對大阪市民實施，詢問大阪市民是否願意把大阪市降級拆成數個「特別區」。只是這次是要將人口約270萬人的大阪市，拆成4個人口數介在60－75萬人的「特別區」。

值得注意的是，倘若本次公投通過，正式將大阪市拆成4個「特別區」，大阪的「特別區」層級地方自治的權限比東京都23區來得高：東京23區相當於一般市，但大阪的「特別區」卻相當於中核市，「特別區」可以設置保健所、發放身心障礙手冊、限制戶外廣告擺放等。

假若這次的「大阪都構想」公投真的通過，目前大阪維新會的松井一郎（現任的大阪市長）的計畫是，希望透過地方型政黨大阪維新會的全國版「日本維新會」國會議員制定「可以讓大阪府變成大阪都」的特別法，讓大阪府民進行公投，決定是否要將大阪府變成「大阪都」。

換言之就是還要再公投一次，而且這次是整個大阪府民，而不是只有大阪市民公投即可。松井一郎還計畫好，如果真的順利走到這一步的話，他想綁定2023年的統一地方選舉，在同一天舉行大阪府民公投。

事實上，大阪維新會原本的盤算是，安倍晉三有可能會提前解散眾議院，在10月舉行眾議員選舉，如果真是這樣的話，他們就想要在眾議員改選日那一天，舉行這次的「大阪都構想」公投。殊不知，安倍晉三沒有提前解散國會，而是提前請辭。

即便現在新科首相菅義偉上任之後，解散國會的風聲不斷，就算菅義偉現在解散國會好了，「大阪都構想」公投也不太可能綁定眾議員改選了（編註：2020年10月12日之前，大阪維新會都有機會調整「大阪都構想」的公投日）。

為什麼一定要把大阪府變成「大阪都」？

回過頭來，到底為什麼大阪維新會堅持要將大阪府變成「大阪都」？可以比對大阪維新會和其他政黨的說法，就能看出一些端倪。

大阪維新會認為，大阪有「大阪府」和「大阪市」，大阪府是日本全國面積第二小的都道府縣，卻有一個人口佔了三成、經濟產值佔一半的大阪市。現在大阪府、大阪市的財政是分開來的，大阪府和大阪市之間重疊性太高，「雙重行政（二重行政）」是一種浪費，所以將大阪府和大阪市整合成一個「大阪都」，就可以讓大阪市創造出來的資源分散給大阪府內其他地區，也可以避免「雙重行政」的情況，就能「讓大阪再偉大一次」。

把大阪市拆了，也不一定能達到目的

然而，目前並沒有人可以保證，今天如果把大阪市拆了，把大阪府、市的資源整合成「大阪都」，就可以解決上述問題。舉例來說，大阪維新會一直強調，大阪府、市現在的狀況是「雙重行政」，如果大阪府、市意見不同調，就會讓行政效率低落；但今天把大阪市拆成數個「特別區」，還是有可能會發生大阪府和「特別區」意見不同調的情況。

以大阪市的現狀為例，大阪市民在選地方首長的時候，是分開選出大阪府知事和大阪市長，大阪市底下的區長則由大阪市長指派。

今後如果將大阪市拆成4個「特別區」，每個特別區其實要各自選出自己的「特別區」區長，還是有可能會發生「特別區」區長和大阪府知事意見不同調的情況，而且過去是只有大阪府知事 vs. 大阪市長，今後很有可能會變成大阪府知事 vs. 四個「特別區」區長，人多反而更難達成共識。