新聞自由籠罩「戒嚴陰影」:國家電信委員會下令,菲律賓媒體龍頭ABS-CBN斷訊停播

新聞自由籠罩「戒嚴陰影」:國家電信委員會下令,菲律賓媒體龍頭ABS-CBN斷訊停播
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杜特蒂曾數度公開表達對於菲律賓最大的媒體集團ABS-CBN的不滿,如今其面臨的經營權危機,被批評為國家試圖干涉媒體自由之舉。

菲律賓最大媒體公司ABS-CBN,特許經營權4日到期時,尚未得到國會正式核準更新。5日,ABS-CBN配合國家電信委員會(NTC)命令,自行斷訊。此事引發社會批評總統杜特蒂(Rodrigo Duterte)干涉新聞自由。

中央社》報導,董事長羅培茲(Mark Lopez)在5日斷訊前告訴觀眾,「遭到斷訊不僅令我們痛苦,對於數百萬認為我們的服務對他們來說非常重要的國人而言,這樣的情況也非常痛苦。」《公視》報導,5日有民眾在電視台外點起蠟燭,抗議新聞媒體遭到噤聲,ABS-CBN媒體集團執行長卡爾羅·卡提格巴克(Carlo L. Katigbak)說,「這一天終於來到了,我們要請求公眾的幫助。」

ABS-CBN的網路新聞平台《ABS-CBN News》報導,根據國家電信委員會5日發出終停命令(Cease-and-Desist Order ,CDO),ABS-CBN必須停止播送電視和廣播節目,包括其全國各地的42家電視台、10個數位廣播頻道、18個調頻電台(FM station)、5個調幅電台(AM station)。不過,網路平台、影音串流平台iWant等仍維持正常營運。

擁有63年歷史的ABS-CBN,是菲律賓最老、影響力最大的媒體之一,總部設在奎松市(Quezon City),目前擁有1萬1000名員工。此外,背後主掌ABS-CBN的羅培茲家族(Lopez),則是菲律賓知名的政商家族。

轉角國際》報導,媒體機構要在菲律賓營運,需經由國會在舉辦聽證會,並公開審議之後,取得「特許經營權」便可合法經營。ABS-CBN在1995年向菲律賓政府取得25年特許經營權,在2019年7月1日提出更新特許權申請之後,國會持續刻意擱置至今,而國會又已於3月11日起休會。

國會放任經營權懸而未解,也與背後的政治角力有關。《詢問者報》報導,今年3月,菲律賓國家電信委員會才保證眾議院的成員,會聽取司法部的建議,允許ABS-CBN持續經營。隨後,檢查總長卡里達(Jose Calida)卻就遞交吊銷ABS-CBN 經營權之職權審查令狀請願(quo warranto petition),警告國家電信委員會承諾要給予ABS-CBN臨時牌照的作為。委員會則否認這次簽下終停命令,是受到卡里達的施壓。

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2月10日,在馬尼拉都會區、ABS-CBN總部所在的奎松市(Quezon),人們曾因國會遲遲不發執照給ABS-CBN,走上街頭抗議。

戒嚴的陰影

ABS-CBN經營權無法更新,不少抗議者認為是杜特蒂干涉新聞自由。《BBC》報導,ABS-CBN在2016年總統選舉時,拒絕刊登杜特蒂的競選廣告之後,雙方就開始了曠日廢時的對峙。

同樣曾因批評杜特蒂而遭到威脅的菲律賓媒體《Rappler》報導,杜特蒂不滿ABS-CBN眾所皆知,除了好幾次公開批評ABS-CBN,也時常威脅要阻斷他們的更新特許權。

過去數個月,議案在充滿杜特蒂盟友的眾議院中歹戲拖棚。總統發言人Harry Roque6日受訪時表示,「總統不會憤怒或開心。他在這件事上全然中立。請(國會議員)摸著良心投票。」

Bulatlat》報導,多所大學對此發布聲明,譴責通訊委員會與杜特蒂危害新聞自由。馬尼拉雅典耀大學(Ateneo de Manila University)5日發布聲明,批評國家電信委員會的命令是刻意迎合杜特蒂因個人理由意圖阻斷ABS-CBN經營權的意圖,國會更「體察上意」不召開聽證會,將經營權拖過期限。聲明指出,這次政府強迫ABS-CBN關閉,是「50年前戒嚴的陰影。」

許多菲律賓人認為,ABS-CBN被禁令人想起往事——前獨裁者馬可仕(Ferdinand Marcos Sr)1972年9月21日發布的戒嚴令(martial law)。《轉角國際》報導,馬可仕政府宣佈戒嚴後,為了管控媒體,利用1979年的行政命令第546號,成立現在的國家電信委員會,並要求媒體都必須向該委員會申請合法牌照、核定其使用頻道才得以營運。

詢問者報》報導,這是1972年馬可仕戒嚴ABS-CBN被查封、當時的主事者羅培茲(Geny Lopez)也入獄流亡等事件以後,ABS-CBN再度被政府強制關閉。

「這是菲律賓媒體自由黑暗的一天,當獨裁者控制新聞機構,戒嚴的幽魂又被召喚。政府不應在新聞自由上走回頭路,針對 ABS-CBN的攻擊,應該要被所有在乎言論自由的人強烈反對。 」國際特赦組織(AI)菲律賓分部發表聲明,「ABS-CBN過去製播許多調查報導,批評政府所謂『掃毒戰』(war on drugs),新媒體Rappler及其執行長 Maria Ressa也多次以報導批判掃毒戰,也面臨訴訟。」

菲律賓大學( University of the Philippines )大眾傳播學系的聲明說,杜特蒂的官僚已經伸長了手,消除批判性媒體的聲音。聖多默大學(University of Santo Tomas)指出,「關閉媒體機構是獨裁者的行為。」該校的新聞學教授補充,「無可否認的,沒有事物可以阻擋杜特蒂政權,期使在國家緊急狀態和封城狀態,他仍然打擊異議,壓制媒體的自由與獨立性。


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從俄烏戰爭居安思危!智慧國家如何鞏固數位基礎建設提升韌性?

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數個月過去,俄烏戰爭仍在持續中,期間也讓我們看到了許多現代戰爭的科技應用,烏克蘭又是如何透過這些新科技的應用,使俄羅斯久攻不下?又有什麼值得我們借鏡之處?

文學經典名著《雙城記》以法國大革命爲背景,開頭寫道:「那是最好的時代,那是最壞的時代;那是智慧的時代,那是愚蠢的時代…」歷史總是一再重演,當前的烏克蘭,感受一定更深。

當全世界盡可能避免第三次世界大戰開打,烏克蘭史上最年輕的數位轉型部長費多羅夫(Mykhailo Fedorov)稱此役稱為「第一次世界網路大戰」World Cyberwar I。俄烏戰爭,從跨國IT駭客攻擊、區塊鏈促成加密貨幣捐款、到上千顆星鏈衛星系統(Starlink)突破戰地邊境,解救烏克蘭斷網危機。

俄羅斯和烏克蘭的軍力差距不小,烏克蘭如何善用新型數位科技,讓俄羅斯久攻不下?

俄烏戰爭新科技精銳盡出,其實烏克蘭花了兩年強健數位韌性

不同過往戰事,俄烏戰爭不再以槍枝火炮為唯一武器,數位科技可拿來防禦,更能反守為攻。有文章描述烏克蘭的背水一戰:「以網路為戰場,推特為大砲,全球駭客為軍隊,加密貨幣和NFT籌軍餉……企圖封殺俄國的網路、經濟、資金鏈。」

面對開戰,烏克蘭號召盟友取代單打獨鬥。

他們在網路徵召30萬跨國「IT軍團」以Telegram為基地,分享俄羅斯的伺服器位置,進行一波又一波阻斷服務攻擊(DDoS)。他們也向科技巨頭求援,用Starlink低軌衛星打造戰時緊急網路通訊基礎設施,甚至說服Google地圖停止顯示要道資訊,搜尋服務加入SOS警報功能。

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另外,烏克蘭還運用加密貨幣當成人民逃亡的「救命金」,募集1億美金虛擬貨幣捐款,甚至發行「元歷史:戰爭博物館」Meta History: Museum of War主題的NFT,兼得籌款用途並借助NFT不可竄改特性,紀錄戰爭真相向數位社群散播。

烏克蘭在戰爭爆發時,看似立刻做足準備,事實上,他們過去花了兩年半時間,強健國內的數位基礎建設。

烏克蘭在戰事之前喊出2024年「手機政府」轉型目標,把各類政府服務「Uber化」。原本用來取得數位護照、登記車輛牌照的政府APP,在戰時馬上轉變用來申請急難救助資金、身份證明文件、登錄財產損失等多項緊急功能。

以烏克蘭為對象居安思危,台灣其實也在強化數位建設提升韌性

俄烏戰爭爆發後,國際把焦點望向台灣,Wall Street Journal點出台灣網路的脆弱性,因95%網路流量數據仰賴海底電纜接收、發送。這份報導指出,美國模擬中國侵台會優先攻擊周邊海底電纜,一旦戰事發生,極有可能有一小時的訊息真空期,讓台灣與盟軍通訊失聯。

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事實上,台灣近年非常重視網路基礎建設的重要性,像是行政院智慧國家推動小組提出智慧國家方案(2021~2025年),項下規劃數位基盤建設,為邁向智慧國家奠定基礎。

以衛星系統為例,數位基盤計畫就針對低軌衛星及地面設備投入驗證,建立低軌通訊衛星產業鏈。目前台灣積極投入自主研發關鍵技術與元件,籌組兩組低軌衛星旗艦團隊,放眼目標2026年前發射2枚通訊實驗衛星。

確實,目前已經有10家台灣業者組成「低軌衛星國家隊」,先後打進SpaceX、OneWeb及Kymeta國際供應鏈,有望一年賺進9,000億元商機。當低軌道衛星部署完備,擁有自主的衛星避免對外通訊失聯問題,等於一面強化軍事防禦;另一方面加速發展太空機會財。

除了空中衛星,台灣對海底纜線建設也持續加碼。

數位基盤建設針對亞太海纜及5G雲端聯網中心,完善在地光纖通道、強化安全防護,讓台灣成為國際資通中心樞紐。過去就有媒體點出,中美貿易戰之後,國際企業加碼把海底電纜連到台灣,將此視為新一代「護國圍牆」。

像是受到美國政府支持的Google,預計2024年啟用全新海底電纜APRICOT,這條總長約12,000公里的傳輸科技,將連通台灣、日本、關島、菲律賓、印尼多國,中華電信也有參與其中。未來幾年,預計有其他海纜通向台灣,其中一條是東南亞日本二號(SJC2),採用雙點登陸方式,也就是如果海纜被斷線,還能以陸纜方式備援,有效降低單一海纜站的事故風險。

資訊攻防成未來戰事重中之重,國家網路資安防護迫在眉睫

現代戰爭除了攻擊基礎建設,還會以細膩的AI科技進行攻防,對人民進行認知作戰。俄烏戰爭就曾以「Deepfake」仿臉AI技術,假冒烏克蘭總統宣布投降,迫使烏國政府急於闢謠。過去台灣就曾有影片示範如何快速「假冒」行政院政務委員唐鳳,三兩下功夫就能散播假訊息。

資訊烏賊戰,台灣與烏克蘭的處境,如出一轍。

調查指出,台灣連續9年奪得假訊息攻擊冠軍;至於烏克蘭,則是8年來頻繁受到俄羅斯的網路攻擊。身為假訊息最大受害國,台灣如何加以反擊?

民間成立的非營利組織「台灣事實查核中心」主動蒐集與公共事務有關的可能假訊息,啟動訊息事實查核,也加入國際事實查核聯盟(International Fact-Checking Network, IFCN)依循全球共同原則執行查核工作,甚至因應台灣人口超過9成有使用LINE通訊軟體,特別讓民眾能透過LINE訊息查證官方帳號,闢謠各種假訊息。

面對防不勝防的假訊息,被動防守不如主動攻擊!國內法人單位借助文字及影音圖形AI分析技術,針對社群帳號的行為進行鑑識、溯源,分析背後不實訊息的傳播策略。甚至進一步聯手政府部門、非政府組織,繪製「不實資訊生態傳播暨鑑識生態圖」打造不實訊息反擊體系。

從無國界組織的觀察來看,台灣新聞自由毋庸置疑,但仍有利益衝突、假新聞等問題;無國界組織認為台灣政府把脆弱的媒體生態視作國防威脅,「尤其台灣民眾對媒體信心是民主國家最低,導致民眾寧願相信假消息,也不願向專業媒體查核」。如果這情形沒有改善而遇到戰爭時,我們的新聞媒體與閱聽大眾反而是最沒有「韌性」的一環。

因為疫情關係,「超前部署」成為國人耳熟能詳詞彙,面對敵人也應該像打擊病毒一樣,平時就要鍛鍊防禦體系,尤其針對網路基礎建設,更須提前做足準備。

從俄烏戰爭鑑往知來,烏克蘭能抵擋攻擊長達三個多月,關鍵之一,就是未被摧毀的網路,對內持續通報撤退資訊;對外把第一手戰事消息帶向全世界。換言之,台灣更該從俄烏戰爭學習經驗,根據官方施政,台灣未來五年會投入最大心力,將自身蛻變成為智慧國家,綱領之一即是發展「數位基盤」網路體系,從基礎建設到資訊安全,不僅要反脆弱更要強韌性。

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