美國力挺、邦交國提案致函秘書長,台灣要怎樣才能參加WHA?

美國力挺、邦交國提案致函秘書長,台灣要怎樣才能參加WHA?
Photo Credit:AP/達志影像

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中國外交部發言人華春瑩日前指出,在符合一個中國原則的前提下,中國政府已經對台灣參與全球衛生事務「作出了妥善安排」。

(※ 封面照為2020年1月30日世界衛生組織會議)

(中央社)美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)昨(7)日指世界衛生組織(WHO)秘書長譚德塞(Tedros Adhanom Ghebreyesus)有權邀請台灣參與世界衛生大會(WHA),但譚德塞面對記者相關問題時直接轉頭不願回答,由法律顧問上場代答稱非WHO決定。

第73屆WHA年會將在5月18日至19日以視訊形式舉行,迄今WHO未發函邀請台灣參與。美國國務卿蓬佩奧7日呼籲各國支持台灣以觀察員身分參與WHA及其他相關聯合國活動,並說譚德塞有權力發邀請函,蓬佩奧強調:「前任官員過去多次這麼做過。」

美媒記者提問,譚德賽避而不答

美國《華爾街日報》6日在WHO記者會上詢問譚德塞,「WHA年會即將舉行,台灣會否受邀參加?譚德塞是否鼓勵會員國特別是中國,允許邀請台灣以觀察員身份參加?如果中國持續反對,『但我知道你有邀請權力」,是否邀請台灣?」

譚德塞聽到台灣參與WHA問題,依舊避談不發一語,立刻把臉轉向一旁,由法律顧問華爾頓(Derek Walton)上場代答。華爾頓矮化台灣為「中國台灣」,並表示今年WHA將在5月18及19日以視訊會議召開,焦點是討論「COVID-19」(2019年新型冠狀病毒疾病,簡稱武漢肺炎)全球大流行,台灣是否參加是由WHO的194會員國決定。

但他說,如過往WHA開會時,皆討論台灣參與問題,今年WHO也已經收到相關提案。

他進一步表示,不管是否邀請「中國台灣」以觀察員身份參與WHA,WHO都有安排台灣專家們參與技術事項參與討論,例如去年台灣曾參加WHO的8次專家會議,另有6次非正式會議,今年台灣專家也參與疫情的關鍵小組會議。

華爾頓強調,今年台灣參與問題是由會員國提案並在WHA會議上討論,不是由WHO秘書處提出。

國際支持台灣聲浪高漲,WHO日內瓦記者會上陸續有媒體詢問關於是否邀請台灣參與WHA問題,昨天是WHO法律顧問在過去1個月內第4度在記者會上回答,內容都是一再表示台灣參與問題需由會員國決定。

不過,譚德塞對擁有權力邀請台灣參與問題並不否認,只是依舊避談。台灣外交部5月5日曾表示,依議事規則及過往慣例,WHO秘書長有權裁量是否邀請觀察員出席WHA。

台灣可以透過「秘書長邀請函」參加大會嗎?

依據WHO憲章第6條,任何非聯合國會員國,要申請成為WHO會員,皆需經WHA以簡單多數表決通過。不過如果是以現在想爭取的,以「觀察員」身分參與大會,則沒有清楚規定,必須應循此機制表決。

台灣在2009年至2016年間,就以「中華台北」(Chinese Taipei)名義、觀察員身份、部長名銜等連續受邀參與WHA。不過到了2017年,中國以蔡英文政府不承認九二共識為由,在會上反對臺灣參與的提案,2017年也是新任秘書長譚德塞正式上任的1年,台灣就此再也不曾收到過世界衛生大會的邀請函。

雖然每年外交部、衛福部都透過各種方式爭取,各個邦交國和支持台灣的與會成員國,也多次在會議上發言,台灣的邦交國也協助提出「邀請台灣作為觀察員參加世界衛生大會」提案討論,並在最後以2對2形式,讓挺台的會員國代表和中方代表進行辦論,但連續3年,最終大會主席都裁示不予通過。

長期推動台灣加入WHA的姜冠宇醫師則對《關鍵評論網》解釋,其實WHO現在將問題導向「需要會員國同意」,就是在轉移焦點打「模糊戰」,因為過去台灣也是以觀察員身份受到秘書處的邀請才能參加。雖然憲章中並沒有清楚明訂觀察員的參與方式,但如果秘書處認為有其必要,就可邀請台灣參加,姜冠宇也說,國際組織本來就有他的裁量權,邀請或不邀請都沒有違反憲章。

至於過去幾次的邦交國協助的提案讓台灣參加,姜冠宇也解釋,目前都還只停在討論要不要「討論這個提案」,但就都被主席裁示駁回,很多其實都已經是在開會前就有的默契和結論,而整個制度也對台灣不是太公平,「畢竟中國的邦交國就是比較多」。

美國大力支持,邦交國也致函譚德賽

不只美國國務卿蓬佩奧力挺台灣以「觀察員」身分參與WHA,美國國務院國際組織事務局5月1日在推特(Twitter)連發多則推文,稱讚台灣防疫工作為全球典範,並發聲支持台灣參與WHA,更發起#TweetForTaiwan(推文挺台灣)活動,呼籲各界一起將台灣「推進」WHA。

《中央社》報導,美國眾議院「國會台灣連線」共同主席狄亞士巴拉特(Mario Diaz-Balart)也致函蓬佩奧指出,中國在疫情處理上隱密遮掩,台灣則以透明、負責任方式應對,與北京形成鮮明對比。

《中央社》報導,除了美國之外,包括尼加拉瓜、帛琉、史瓦帝尼、聖露西亞及馬紹爾等台灣邦交國,也陸續分別正式致函WHO秘書長譚德塞,提案邀請台灣以觀察員身分參與WHA,除敦促WHO邀請台灣以觀察員身分參與WHA外,今年更進一步要求讓台灣完整參與WHO的所有會議、機制和活動。

預計其他邦交國也將加入提案行列。另外包括日本首相安倍晉三、加拿大副總理方慧蘭(Chrystia Freeland)、歐盟對外事務部,以及德國、法國、荷蘭、瑞典、澳洲;以及巴西、阿根廷、墨西哥等南美洲國家的友台國會議員,也都紛紛透過發函、發推特、公開信等各種方式,表達對台灣參與世衛的支持。

不過在6日的中國外交部例行記者會上,《彭博社》提問中方是否允許台灣參加5月18、19日舉行的WHA,為此中國外交部發言人華春瑩指出,在符合一個中國原則的前提下,中國政府已經對台灣參與全球衛生事務「作出了妥善安排」,確保無論是島內或國際出現突發公衛事件,台灣都可以及時有效地應對。

華春瑩認為,疫情發生以來,台灣執政當局進行政治操弄、持續炒作參與WHO和WHA的問題,目的就是「以疫謀獨」,中方對此堅決反對,也相信不可能得逞。

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責任編輯:李秉芳
核稿編輯:黃筱歡


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