南亞次大陸肌肉秀：疫情下的援外角力，中、印誰是最大贏家？

雖然疫情使經濟活動停頓，但各國的外交活動仍然持續活躍。若仔細觀察可發現最近各大國莫不搭乘著「COVID-19」（2019年新型冠狀病毒疾病，又稱武漢肺炎）爆發的浪潮，四處捐贈金錢、物資乃至人力，就代表著各國的外交活動從過往的軍事、經濟轉往與疫情相關的醫療、人道援助，目的就是為了趁此機會拓展影響力，鞏固邦誼。

而在南亞次大陸上，在這方面最有肌肉的莫過於印度與中國。印度自不用說，本身就是南亞區域的一方老大，而中國則是挾帶龐大國力的挑戰者。

據筆者蒐集的資料顯示，中印兩國皆有援助南亞國家物資，口罩、檢測試劑、個人防護裝備（Personal Protective Equipment，PPE）、溫度計……等等都是基本款。除此之外，中印兩國還有進行其它活動，展現關懷之心以外，順便拓展影響力。

眾所皆知，重要時刻國家元首們會互相進行電話交流，用最直接的通話彼此交換意見或者互相慰問。中國即是熱愛此道的好手。據中國外交部的報導，從今（2020）年1月開始，中國國家主席習近平分別致電了巴基斯坦、尼泊爾、印度等國家，針對疫情狀況進行意見交流以及慰問，並在3月20日時與中亞、南亞、中東歐國家主辦視訊會議，分享疫情資訊。並透過國營企業、阿里巴巴公益基金會捐助各項物資到南亞國家。

值得一提的是，巴基斯坦身為中國在南亞的全天候戰略夥伴，獲得的資源也較他國來得多，除了醫療物資之外，也獲得了中國的醫療援助團隊協助，此外中巴經濟走廊這個重大投資項目，也獲得中方承諾不會受到影響。目前習近平也預計在6月訪問巴國，都再再顯示了雙方關係真如鐵桿一般堅強。而在去（2019）年因港口議題而成為國際熱點的斯里蘭卡，則額外獲得了五億美元的優惠貸款。

印度方面，則藉由南亞區域合作協會（South Asian Association For Regional Cooperation，SAARC）此一多邊機制，整合會員國之資源，一方面透過視訊會議交流情報，另一方面也由印度帶頭發起募款基金，希望會員國各自捐款並利用這些款項進行物資採買與分配。身為中國堅定的友邦的巴基斯坦，在一開始當然對印度這種理所當然的老大哥態度持反對意見，但後來也認捐了300萬美元。

在捐贈物資上，印度有所優勢的地位在於印度是世界上最大的學名藥製造國。因此與中國相比，印度還能提供基本的治療藥劑給與他國，例如尼泊爾就獲得了23噸的藥品、斯里蘭卡在4月初獲得13噸的藥品、孟加拉在4月底獲得了10萬錠的奎寧（hydroxychloroquine）。此外，印度也如同中國一般對外派出由快速反應小組，早先派遣一小組至馬爾地夫後，於4月初也派遣一組人馬至尼泊爾，快速反應小組的任務主要是提供看診、治療以及培訓當地人員。

Photo Credit: AP / 達志影像

自「一帶一路」發表以來，莫不昭顯著中國欲在全球範圍擴張其影響力。即便因疫情屢屢傳出「一帶一路」上的硬體建設暫停營建，但不代表著中國就會停下其腳步，這點從其於3月20日召開的視訊會議所邀請的國家即可知道，這些地區都是其「一帶一路」的重點區域。在南亞方面也是不遺餘力，但與有著地主優勢的印度相比，中國或許稍顯不足，畢竟除了位置優勢外，印度還能藉由SAARC這個多邊機構團結南亞國家，巴基斯坦對於捐款一事從最初的反對到後面的妥協即可見一班。

此外中國還有一項弱點，在於其提供之物資在品質上有嚴重的疑慮。目前已知印度、尼泊爾兩國政府有PPE以及檢測劑不合格的狀況，因此由中央政府「建議」各級醫療機關不要採用，若中國真想藉由此次其製造能力來拓展影響力，自身產品品質是非常需要再加強的地方。

但即便中國在這場競爭上有所劣勢，也不代表印度毫無問題。原定5月3日解除全國封城，但因國內疫情尚未可控，現在變成各地區視疫情狀況來決定解封程度。疫情仍未受到控制，也意味著印度國內對於相關物資的需求仍然龐大，因此對於政府援助他國也有不滿的聲音存在。因此在援外的同時該如何滿足國內防疫需求，是印度政府面對的挑戰。

隨著疫情的進展，率先安頓好國內，並且騰出手恢復經貿能力、外交能力的國家，勢必會在後疫情時代乃至疫情結束之後的國際舞台上佔有一席之地。這也是為何中國、印度乃至其他國家只要稍有餘力都會盡力對外進行援助工作。疫情尚未結束，這場競賽也還未到落幕的時候，誰能在此次疫情獲得最大政治利益仍未可知。

參考資料

1. India’s Indian Ocean Diplomacy in the COVID-19 Crisis （外交官）
2. 外交部重要新聞（中國外交部）
3. China is “donating,” but more often selling, millions of masks and medical supplies to the world. Many of them do not work.（BitterWinter）
4. India sends rapid response team to Kuwait to fight Covid-19（印度斯坦時報）
5. COVID-19: Four Chinese experts to work with IEDCR（金融快報）
6. Coronavirus: India cancels order for 'faulty' China rapid test kits（BBC）
7. 不受新冠病毒疫情影響的中國巴基斯坦關係（南亞觀察）
8. Pakistan again plays spoilsport as India, other SAARC nations fight coronavirus（Deccan Herald）
9. India ramps up Covid-19 assistance to SAARC nations, team set to leave for Nepal（ThePrint）
10. Covid-19: Bangladesh receives more medical assistance from India（UNB）
11. India lends a helping hand to Bangladesh, hands over 30,000 face masks（WION）

責任編輯：羅元祺
核稿編輯：翁世航