大膽嘗試讓毒梟無利可圖 烏拉圭大麻合法化

大膽嘗試讓毒梟無利可圖 烏拉圭大麻合法化

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南美洲國家烏拉圭國會10日通過法案,創全球先例成為第一個將「種植、販售、使用大麻」合法化的國家。此措施將在明年4月試行,目的在於更有效打擊毒品相關犯罪。烏拉圭的試驗若成功,預計將為美國及歐洲更廣泛的大麻合法化帶來動力。

烏拉圭毒品走私猖獗,三分之一犯人是因走私大麻與古柯鹼而入獄,非法大麻一年市值估計三千萬美元。過去10年來烏拉圭的大麻使用量增加一倍,佔國內非法藥物的使用量約7成。政府希望藉由這項大膽實驗,讓毒梟無利可圖,有助打擊毒品。

明年4月開始,年滿18歲的烏拉圭公民,只要在政府資料庫登記,每個月就可向合法藥局購買最多40公克的大麻。此外,人民每年將可在住家種植6株大麻,相當於480公克;也可設立15至45名成員的吸食俱樂部,每年可種植最多99株大麻。烏拉圭政府也將設立一個藥物控制部門,管制民間栽植標準、定訂價格及監控吸食,新法案的目的在於終止販毒相關的犯罪。

根據最近民調顯示,有58%的烏拉圭人反對大麻合法化。雖然如此,反對聲浪比起6月時的68%已經減少許多。

大麻對健康衝擊低,各國狀況開放程度不一

雖然大麻是全球使用最多的毒品,相對於其他毒品對健康造成的衝擊較小,主要是上癮人數較少,約1300萬人,鴉片類1550萬人,安非他命1720萬人。且大麻比香煙和酒精的毒性都小,荷蘭、西班牙、葡萄牙、瑞士等都允許合法吸食大麻,而加拿大則允許大麻作為醫療用途,至於英美等國家雖然尚未合法,但在他們國內也有贊成與反對兩派形成拉鋸。

荷蘭是對大麻最開放的國家之一,允許民眾在咖啡廳使用,但業主也只能賣5公克(相當於1支大麻菸)給每位顧客。

近年來,大麻合法化運動在歐美多個國家正受到越來越多的支持。美國據蓋洛普民調機構10月的一項調查顯示,過半數美國人認為大麻應該合法化,這是這項年度調查進行44年來,贊成大麻合法化的比率首度過半。

各界質疑聲浪不斷,合法後狀況不佳可能廢除

國際麻醉藥管制委員會(INCB)警告,大麻合法化不利於防止大麻濫用,更可能對人民健康有嚴重影響。「烏拉圭此舉將會違反國際在毒品和藥物控制的條約。」委員會負責人雷蒙德,延斯表示,他很驚訝烏拉圭破壞這樣全球認可的國際條款。

天主教教宗方濟訪問巴西。他在里約熱內盧,探訪過一間幫人戒毒的醫院後,發表講話,警告拉丁美洲不要將毒品合法化。他說,部分拉丁美洲地區建議放寬毒品的使用,但這不會減少吸毒的傳播與影響。

面對質疑聲浪,烏拉圭總統穆希卡說政府嘗試以新方法對付老問題,若實施成效不良就可能廢除此法。


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天然氣被國際視為最佳橋接能源,台灣也計畫將燃氣發電佔比調升至50%、燃煤降至30%、綠能提高至20%,以完成2025年非核家園之能源轉型目標;然而台灣天然氣幾乎全仰賴進口,若要提高燃氣發電配比,勢必要增加氣源購置,並確保原料能穩定輸入。

氣候快速變遷、全球暖化劇烈,聯合國氣候變化綱要公約《巴黎氣候協議》主張各國政府應減少碳排、調整能源配比,以逐步朝向100%再生能源發電的綠色未來。天然氣被國際視為最佳橋接能源,台灣也計畫將燃氣發電佔比調升至50%、燃煤降至30%、綠能提高至20%,以完成2025年非核家園之能源轉型目標;然而台灣天然氣幾乎全仰賴進口,若要提高燃氣發電配比,勢必要增加氣源購置,並確保原料能穩定輸入。

經濟部統計台灣天然氣進口比例,分別是澳洲約32%、卡達約25%、俄羅斯約10%。適逢今(2022)年3月中油與俄簽約供氣合約期滿,也因俄國總統普丁宣布「不友善國家」須以盧布購買天然氣,中油表示將不會與俄羅斯續約,現貨氣將採機動性購買,由不特定國家作為供應替代方案;然而,不指定氣源又想隨時找到符合的供貨量、熱值與船期安排來購買,供氣真能唾手可得、穩定無虞?外界都在熱切關注。

綜觀國際天然氣進出口趨勢,澳洲東部新興煤層天然氣(Coal Seam Gas,簡稱CSG)出口量持續成長,70%輸出至日本、韓國、中國等亞洲多國市場,使澳洲仍坐擁世界最大液化天然氣供應國寶座。傳統天然氣是由不透水岩石覆蓋的多孔砂岩地層中取得,氣體透過浮力經氣井移動至地面,無需抽取,但隨蘊藏量下降,需要由非傳統天然氣來補足。過去CSG熱值低,且技術未臻純熟、用水量高、恐有污染風險而無法量產;如今技術革新,能夠利用壓力變化來取得吸附於煤質基中的天然氣,同時用水量少,不致消耗澳洲珍貴的水資源,且鑽井成本比傳統多孔砂岩層天然氣低廉許多。

為供應出口所需,澳洲東岸的傳統天然氣儲量面臨枯竭窘境,未來5-7年須倚靠昆士蘭州內超過85%的大型CSG庫存,來支持生產量能,轉換為液化天然氣(Liquefied Natural Gas,簡稱LNG)滿足外銷需與其國內市場需求。澳洲政府也正擴大天然氣運輸管道佈建與效能,將北部與東部市場連接,並開發更多氣田,強化天然氣現貨供應力。我國雖然與澳洲簽約購置天然氣,但大多與西澳地區供應商交易,未與東澳產業締結合作關係,少了對新興氣源的探索,十分可惜。

對於俄羅斯「斷氣」解方,亦有增加卡達進口之呼聲,但中東區域局勢不定,恐對氣源供應造成嚴重影響。美國於1984年將伊朗列為恐怖主義國家,而沙烏地阿拉伯等中東鄰近國家也因伊斯蘭教派立場分歧,與伊朗對立,其友好國卡達也遭受波及,與多國失去外交關係,被施以經濟與交通封鎖,天然氣出口風險極高。已有烏俄戰爭作為前車之鑑,中東長久以來政局動盪,只怕危機一觸即發,造成台灣氣源將出現更大的缺口。

當亞洲國家紛紛採買東澳LNG,台灣進口澳洲LNG卻僅限於西部、尋找隨機氣源現貨氣供發電使用,不僅錯過購置先機,更難保充足貨源。東澳天然氣在國際間炙手可熱,但中油是否已準備與東澳廠商發展堅實合作關係、入手穩定氣源未雨綢繆、深化與澳洲經貿交流?除了深思熟慮,也須儘速展開東澳天然氣採買計畫,才可確保燃氣供電原料充沛、穩健能源轉型進程。


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