【東南亞週報】寮國擬建第六座水壩引泰國反彈|柬埔寨通過反洗錢法案|大馬行管令四度延至6月上旬

【東南亞週報】寮國擬建第六座水壩引泰國反彈|柬埔寨通過反洗錢法案|大馬行管令四度延至6月上旬
寮國境內、主要輸出電力至泰國的南通2號(Nam Theun 2)水壩,照片攝於2006年5月18日。Photo Credit:Reuters / 達志影像

我們想讓你知道的是

寮國政府打算在該國西北部邊界與泰國接壤處興建水壩,引發泰國東北部湄公河沿岸8個府的居民反對;為免影響與歐盟關係,近日柬埔政府通過反洗錢及恐怖主義融資暨反資助大規模毀滅性武器擴散法案

編譯:荊柏鈞、鍾依吟、柯昀伶、黎柏君(南洋誌

南洋誌東南亞週報第66期,為讀者挑選2020年5月9日至5月15日期間,有關寮國、泰國、柬埔寨、馬來西亞、菲律賓、印尼、及新加坡等國的六則東協區域大事。

寮國、泰國|寮國提建第六座水壩 泰國東北居民反彈

寮國政府5月11日向湄公河委員會(MRC)提出興建薩納坎(Sanakham)水壩的計畫,由於該水壩選址在寮國西北部邊界與泰國接壤處,引發泰國東北部湄公河沿岸8個府的居民反對。

薩納坎水壩預計耗資20億7,300萬美元(約新台幣90.2億元)興建,由中國五大國有電力集團之一的大唐國際發電股份有限公司旗下子公司負責開發,計畫於本年動工,若順利於2028年完工並運作,發電產能可達684百萬瓦特(megawatts)。這無疑展示寮國政府致力兌現「亞洲電池」的稱號,盼於2030年前實踐向鄰國輸出約20,000百萬瓦特電力的計畫。

然而,這項提案聽在泰國東北部湄公河沿岸居民的耳裡卻很不是滋味,擔憂薩納坎水壩會加劇已日漸浮現的乾旱,以及河川生態、農漁業生計受創等問題。尤其湄公河水位已在過去一年降至歷史低點,人們紛紛把矛頭指向水壩,居民代表Aomboon Thipsuda便直言,實無必要興建新水壩,這只會讓已經脆弱不堪的環境及仰賴河流營生居民的處境雪上加霜。

這項提案目前將進入MRC的初步磋商程序,通常歷時6個月,期間其他MRC成員國包括泰國、柬埔寨及越南可審視提案並評估跨境影響,進而對內容作出修正建議,但不能否決。

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Photo Credit:AP / 達志影像
圖為寮國境內、主要輸出電力至泰國的南通2號(Nam Theun 2)水壩,照片攝於2010年10月24日。

柬埔寨|力拼除名 內閣通過反洗錢法案

甫因防制洗錢及恐怖主義融資方面存有戰略性缺陷,而遭歐盟執委會列入高風險名單的柬埔寨,在5月15日內閣會議上通過反洗錢及恐怖主義融資暨反資助大規模毀滅性武器擴散法案,以具體行動展示當局打擊洗錢的決心。

柬埔寨政府發言人派西潘(Phay Siphan)表示,這項法案旨在針對資助大規模毀滅性武器擴散問題,界定管控、預防、遏制、取締、及消除柬埔寨境內洗錢與恐怖主義融資的方式,且符合國際現行標準,與會首長未對法案內容作任何更動,全體無異議通過,將送交國民議會審議。

儘管派西潘並未對柬埔寨遭歐盟列名一事多作回應,柬埔寨資深政治分析家倪米斯(Meas Nee)則認為這次內閣會議對於回應歐盟的關切至關重要,尤其是自邊境攜入高額美金,以及國家投資與博弈產業之間出現不尋常之處的傳言甚囂塵上,當局有必要落實改革並妥善釐清疑慮,避免造成經濟衝擊。

柬埔寨2004年6月加入亞太洗錢防制組織(APG)及防制洗錢金融行動小組(FATF),後於2019年2月遭FATF列入「灰名單」,亟欲藉法規改革擺脫負面標籤以重振投資人信心。

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Photo Credit:AP / 達志影像
柬埔寨總理洪森

馬來西亞|大馬行管令四度延至6月上旬

馬來西亞首相慕尤丁(Muhyiddin Yassin)5月10日宣布,雖然疫情趨向緩解、由於抗疫措施未達預期成效,原定於5月12日結束的行動管制政策(Movement Control Order)將延長4周、直至6月9日為止。行動管制政策最初於3月18日公告實施,在管制期間非必要商業活動將暫時停止營業、各級學校亦暫時關閉,而所有國內和國際的旅行都在禁止範圍。

慕尤丁表示,馬來西亞截至5月9日止,已累積有6,589宗「COVID-19」(2019年新型冠狀病毒疾病,以下簡稱武漢肺炎)確診案例及108宗死亡案例,而康復者已達到4,929人、超過總體確診案例的75%。此外,馬來西亞全國目前有94.4%的區域因為在兩週內未被檢出新案例而被劃為「綠色區域」(green zones)。

不過,馬來西亞政府已於5月4日起重啟大部分商業活動,改為實施「有條件行動管制政策」(Conditional Movement Control Order),唯宗教活動以及電影院和夜店等大規模聚集場所尚不得恢復營業。慕尤丁指出,在鬆綁措施下,約有664萬人得以返回工作崗位,但是所有針對疫情的相關規範和標準作業流程仍將維持生效至6月9日。

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Photo Credit:AP/達志影像
5月15日,吉隆坡部分爆發群聚感染的市區仍遭軍警封鎖,儘管政府已有條件放寬行動管制令。

菲律賓|馬尼拉禁令再延兩週 經濟復甦前景不明

大馬尼拉地區原定5月16日解除封鎖,但基於疫情無法獲得有效控制,菲律賓總統杜特蒂12日宣布將延長加強社區隔離措施至5月31日,其他中低風險地區則可恢復一般社區隔離或解除禁令。禁令再延,恐使菲國成東南亞地區經濟受創最嚴重的國家之一。

杜特蒂於本週宣布高風險地區如馬尼拉都會區、宿霧、拉古納省需延長加強社區隔離措施至5月底,11週的封鎖期為目前全球最長。但製造業生產在一定限度下可恢復,將復工人數限制在一半;大眾交通運輸可重新營運,但僅限於運送有必要需求的乘客。

中等風險地區的41省、10個城市則從5月9日起恢復到一般社區隔離,其他低風險省市可解除隔離。但杜特蒂強調,菲律賓禁不起第二波、第三波疫情,解除隔離措施地區不代表已經不受病毒威脅,在疫苗問世前仍不可掉以輕心。

根據統計資料,菲國已有150萬勞工失業,今年的GPD預估落在3.4%,恐是金融風暴後最差表現,延長都會區封鎖下,GDP估計會再下修。英國凱投宏觀(Capital Economics)評估菲國恐成區域經濟受創最嚴重國家之一;牛津經濟研究院(Oxford Economics)也指出菲律賓與馬來西亞疫情控制速度緩慢,相較於泰國和越南的表現,菲、馬在疫情後的經濟復甦可能落後其他國家。

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Photo Credit:AP/達志影像
隨著菲律賓疫情持續的大流行,馬尼拉一些體育和活動場所已轉變為隔離設施或檢測中心。

印尼|單日確診人數689例破新高 逾千人死亡


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資料怎麼自己動?公部門的數位轉型,「數位治理」讓報稅、補助申請更簡單!

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我們想讓你知道的是

隨著數位發展部的正式成立,臺灣公部門的數位轉型也邁入全新階段。我們透過專訪數位發展部數位政府司的王誠明司長,帶大家認識臺灣「數位治理」發展的前世今生,以及如何應用「MyData」串聯、應用既有資料,改變我們的日常生活!

資通訊科技的日新月異驅動社會飛速發展,無論日常購物、娛樂消遣甚至是人際互動,網路與各式數位服務幾乎滿足了現代人生活過半的需求。在這樣的背景之下,不只企業緊緊跟隨數位轉型浪潮,積極開展創新技術與服務,政府部門也開始導入資料及數據分析技術,善用「數位治理」驅動公共服務模式的變革,重塑民眾對於政府服務的想像。未來數位治理不只是要讓民眾申請資料更簡便,更希望能透過資料讓企業創新,同時也做到提供客製化個人服務的目標。

從資料應用發展創新服務,結合數位科技打造公私協力的智慧政府

我們一定都能有感數位治理帶來的改變,在2021年面對新冠疫情時推出的口罩供需資訊平台、健保快易通APP、健康存摺等的整合應用服務,我們多多少少都有用過。前者透過釋出口罩庫存量及特約藥局等開放資料,促成公部門與民間社群的協力合作,將「資料」轉化成簡易使用、更新即時的便民服務,讓大家知道可以到哪裡去買口罩;後者則整合臺灣健保系統,透過數位技術將資料公開及串聯,打造創新健康平台,不只個人就醫、查詢更加方便,也奠定了後續數位醫療服務的發展基礎。

不只是民眾有感,從國際評比的角度來看,在2021年早稻田大學與國際資訊長協會(International Academy of CIO, IAC)合作辦理的世界各國政府數位評比中,臺灣在全球64個主要經濟體中排名第10名,較2020年進步1名,在整體國際中表現也算前段班。

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數位發展部數位政府司司長王誠明。

那政府是從什麼時候開始數位化的呢?源頭可以追溯到1998年時推動的「電子化政府計畫」。長期投身電子化政府計畫的規劃與推動的數位發展部數位政府司司長王誠明回憶道:

「那時政府發展許多大型網路、服務資訊上網等基礎建設,並將戶政、地政等民生領域的人工服務流程優化為電子化的線上服務,過程累積了不少可應用的資料庫及大型資訊系統;到了2017年,安全傳輸、資訊分析整合等技術也漸漸成熟,國內外都意識到『資料』是提供服務的重要元素,於是政府便開始更著重於資料的分析與應用。」

從那時起,政府秉持著讓民眾參與政府運作的開放精神,展開「服務型智慧政府推動計畫」,以民眾關切議題的數位服務為優先項目,透過開放高應用價值資料與即時分析技術,提供民間資料應用的空間,或是由機關主動開發相關服務,不只對外增強政府的公共服務能力,對內也改善民主治理的運作機制,回應整體社會的數位化需求。

資料運用思維轉變:「資料治理」作為政策發展方針

王誠明司長特別強調,雖然電子化政府與智慧化政府乍看都是透過電子產品及數位技術加速政府服務,但在執行思維上卻有根本性的差別。傳統的政府服務多半從「公共事務管理」的角度思考,例如報稅、戶政、地政等,都朝向便於管理者管理的角度去開發;但在智慧化政府的發展觀念中,政府反而會站在民眾的角度思考,利用資料開放與分析技術等方式,鼓勵公私單位開發更多數位服務。例如過去政府開放實價登錄、公車路線、空氣品質等即時資料,衍生出實價登錄地圖、台北等公車等多元應用的APP,這些都是透過資料治理來滿足民眾生活需求的最佳範例。

隨著資料治理概念的深化,臺灣Open Data的服務也逐漸成熟,甚至在英國開放知識基金會(OKFN)的開放資料國際評比中獲得世界第一的殊榮。於是2015年,國發會從「賦權」概念出發、強調資料作為精準數位服務的基礎,打造「數位服務個人化」(MyData)資料自主服務,以「民眾自主決定資料如何使用、給誰用」的核心精神,打開政府服務的里程碑。

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Photo Credit:數位發展部「個人化資料自主運用(MyData)」網頁
My Data服務平台。

在過去,若民眾要到銀行辦理開戶或貸款等業務時,會因需要出示相關證明,所以得耗費許多時間往返機關與銀行辦理。如今透過MyData平台,辦理者經過不同等級的身分驗證後,就能即時將指定資料傳輸給指定機關,而且過程中民眾也可以隨時追蹤,知道資料傳到什麼地方、被誰使用;倘若資料不慎被盜用,民眾也能第一時間收到簡訊和Email通知來即時處理。

MyData平台的服務不只強化食醫住行育樂等民生領域的數位服務,王誠明司長也說,當中央與地方整合成熟之後,也希望跨足私部門,從監管力道強的金融產業開始,漸漸延伸至監管力道較弱,卻與民生息息相關的產業(如醫療),甚至期待在最終階段引入AI服務,落實資料智慧應用。舉例來說,未來民眾失業時只要告訴政府「我失業了」,MyData平台就能主動查詢、分析民眾同意開放的資料,藉由資料彙整及AI分析的智慧服務,主動回饋民眾如何申請補助、提供就業輔導等個人化建議。

由內而外深化數位治理,組織再造迎擊轉型挑戰

當政府則從「資料」的角度出發,打造新型態的公共服務模式時,「資料」不只化身為政府或企業組織間最珍貴的資產,也成為一切數位服務發展根基。不過,成千上萬的資料該如何妥善的管理、安全的傳輸、合法的應用,也成為智慧化政府發展過程的關鍵課題。對此,王誠明司長也坦言,這正是政府在轉型過程中面臨的三大挑戰:機關本身思維與行事風格的轉變、跨機關間資料傳輸的法律規範適用性,以及資料本身的個資保護問題。

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Photo Credit: Shutterstock / 達志影像
政府數位治理的三大挑戰:機關思維的轉變、資料傳輸的交換、隱私與方便的平衡。

所以如今政府透過組織再造,成立位階更高、權責更集中的「數位發展部」,把過去可能分別是通傳會、經濟部、國發會資管處、行政院資安處在做的事情重新整合,回應這些轉型過程中跨機關、跨領域的複雜問題,讓轉型過程中無論公私部門都有可以共同討論、解決問題的夥伴。

「數位轉型其實是一個持續的過程,它不是像轉骨一樣瞬間。它是一個持續的滾動調整,根據社會需要和當下技術,讓服務做得更好。」

王誠明司長也說,正因轉型是漫長的過程,所以數位發展部的角色就是在調整過程中能靈活運作、協調合作的機關,讓無論技術、制度、法律等層面的政府服務都能與資安會緊密結合,正確導入數位治理制度,落實資安與個資保護。

持續落實、不斷提升:數位治理永無止境

最後,王誠明司長也強調,深化數位治理不只該思考如何運用數位服務提升機關效能,也包含怎麼找出社會中沒能力使用數位服務的人,並給予幫助。若要達成這樣的目標,倚靠的就不只是技術成長,還包含整體數位環境的建置。仔細觀察臺灣社會近年的轉變,就能發現不少相似的痕跡──越來越多的數位服務不只作為應用的工具,深化公共服務效率及公民參與的可能性,還能打破傳統框架,成為新興的溝通媒介,建立公私部門之間不同的協力模式;更甚至我們還能從視訊看診、健康存摺等疫情應對措施中學習,也相信未來國家再度面臨困難或風險時,在數位治理的增能之下,可以更快速的恢復,並透過完善的數位工具解決難題,從中學習並不斷的強化精進。

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