「懲罰」追究武漢肺炎疫情？中國對澳洲大麥徵80.5%關稅
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澳洲是主張向中國究責疫情最積極的國家之一，引起北京強烈不滿，日前澳洲商界就有中國將課徵高額反傾銷及反補貼稅的風聲。不久後中國片面暫停進口4家澳洲肉商的牛肉。
（中央社）「COVID-19」（2019年新型冠狀病毒疾病，簡稱武漢肺炎）疫情跨國究責風波延燒。中國商務部昨（18）日晚宣布，自19日起對澳洲進口大麥徵收期限5年、稅率達73.6%的反傾銷稅及6.9%的反補貼稅，二者合計稅率高達80.5%。
中國商務部晚間透過官網，分別針對反傾銷稅和反補貼稅發布公告，提到上述「最終裁定」。
這2項公告聲稱，中國2018年起針對澳洲進口大麥的反傾銷調查和反補貼調查結果顯示，澳洲進口大麥「存在傾銷和補貼狀況」，使中國國內產業「受到實質損害」，且傾銷、補貼與實質損害之間「存在因果關係」，因此作出上述裁定。
澳洲大麥每年出口中國超過300億，提升關稅將使交易歸零
《路透》日前報導，澳洲目前是中國最大的大麥供應國，每年向中國出口的大麥價值約達15億至20億澳元（新台幣約292億至389億元／港幣約76億至101億元）。而澳洲大麥的總出口量中，超過半數輸往中國市場。
《鉅亨網》報導，澳洲穀物生產商協會主席表示，他對中國的決定感到意外，並稱這將是對澳洲大麥出口的重大打擊。根據目前大麥的市場價格，提升關稅將使兩國之間的大麥交易歸零。
《ETtoday》報導，中國是澳洲最大的出口市場，澳洲2018年出口了價值約300億元新台幣的大麥。但在2019年，由於乾旱等原因，澳對華大麥出口額下降至約120億。
武漢肺炎疫情爆發後，澳洲是主張向中國究責最積極的國家之一，引起北京強烈不滿，日前澳洲商界即已得中國方面將課徵高額反傾銷及反補貼稅的風聲。不久後，中國更片面暫停進口4家澳洲肉商的牛肉。
這些舉動，被視為中國懲罰澳洲強力主張對疫情究責的報復性手段，且有殺雞儆猴之意。
澳洲貿易、旅遊暨投資部部長伯明罕（Simon Birmingham）今天表示，中國決定對由澳洲進口的大麥課徵80.5%關稅，令人深感失望。
伯明罕表示，澳洲並未補貼大麥生產商，也沒有向中國傾銷大麥。
澳洲呼籲調查疫情，引發中國不滿
澳洲日前就呼籲就武漢肺炎疫情進行獨立調查，引發北京不滿。但目前已有122國支持調查，相關動議預計18日晚間送交世界衛生大會（WHA）。
英國《衛報》（The Guardian）報導，這項未點名中國的動議，呼籲系統性檢討全球對這次疫情的因應措施。包括歐洲聯盟（EU）會員國、非洲集團（African Group）成員國、英國、俄羅斯、加拿大、澳洲、紐西蘭等122個國家都支持這項動議。
最新版動議也呼籲世界衛生組織（WHO）秘書長譚德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）「啟動程序，逐步進行公正、獨立、全面性評估，包括在適當情況下使用現有機制，檢討世衛協調各國因應COVID-19時學到的經驗和教訓」。
這種程序應「儘早在適當時機」啟動，並應諮詢世衛各成員國。
澳洲外長潘恩（Marise Payne）表示，她樂於見到這項由歐盟草擬、澳洲支持的「全面性」動議。她還說，動議獲得各國廣泛支持很振奮人心。
這項動議將在今明2天舉行的世衛年度決策大會上進行表決。這次世衛大會以視訊會議方式舉行。
澳洲是最早、最大力呼籲就疫情源頭和初步因應措施進行獨立調查的國家之一，但澳洲的立場引來中國強烈反彈，中國還稱這是一種反北京的政治操作。
澳洲議員：太多雞蛋放在同個籃子裡
綜合《The Sydney Morning Herald》和《中央社》報導，澳洲日前提出要調查疫情後，中國駐澳洲大使成競業就回應指澳洲的牛肉、紅酒和教育產業可能因此受到中國抵制。對此澳洲執政聯盟陣營的國家黨眾議員克利斯坦森（George Christensen）12日曾在眾議院時表示：「真是夠了！」他也發信要求成競業到議會接受相關質詢。
澳洲賣給中國的商品，佔澳洲出口總值逾36%，占國內生產毛額（GDP）7.9%，克利斯坦森認為，「很明顯的，我們把太多的雞蛋放在同一個藍子」。他也向眾議院強調：「和一個專制政權糾纏在一起，結果是我們的國家被恐嚇和杯葛；中國大使的言論和近日我們的大麥和牛肉被抵制就是例子。」
在今年2月，澳洲參、眾兩院的「貿易及投資成長聯席委員會」展開「澳洲貿易及投資多元化」的調查，主要就是探討澳洲在貿易上過度依賴中國的問題。為了更有效展開調查，克利斯坦森架設了一個名為「調查中國」網站，方便民眾提供建言，也歡迎居住澳洲的台灣和中國民眾提供建言。
克利斯坦森表示，他認為澳洲的貿易應該要多元化，澳洲應該要找尋更多新的貿易伙伴，台灣可能就是其中之一。
《自由時報》報導，澳洲農業部長李特普魯德（David Littleproud）今日表示，針對中國增加關稅，澳洲政府不會採取報復行動，貿易戰沒有任何好處。李特普魯德表示，只需要看看美國和中國，就知道貿易戰對任何人都沒好處。
他也強調，澳洲生產全世界最好的食品，不需要貿易戰，也可以在公平的市場中生存。澳洲政府目前正考慮向世界貿易組織（WTO）上訴，尋求公平的裁決。李特普魯德也補充，政府官員正努力為下輪農作物開闢新市場。
延伸閱讀：
新聞來源：
- 中國出手 課徵澳洲大麥80.5%反傾銷補貼稅（中央社）
- 澳洲籲獨立調查疫情 122國力挺世衛大會相關動議（中央社）
- 經濟脅迫論惹議 澳洲議員要傳中國大使說清楚（中央社）
- 中國對澳洲大麥課徵關稅 坎培拉：深感失望（中央社）
- Nationals MP invites Chinese ambassador to front trade inquiry（The Sydney Morning Herald）
- 不爽澳洲提案獨立調查新冠？中國祭澳大麥 73.6% 反傾銷稅（鉅亨網）
- 澳貿易部長、農業部長指控「中方稱保持溝通卻失聯」 趙立堅出面回應！（ETtoday）
- 中國對澳大麥課徵逾80％關稅 澳洲政府：考慮尋求WTO裁判（自由時報）
責任編輯：李秉芳
核稿編輯：黃筱歡
民團緊盯菸防法公告前準備工作，籲完善健康風險評估與申報機制
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菸害防制法修正案雖三讀通過，然真正的挑戰才剛開始，民團表示將含淚監督，呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施，以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法，歷經5次立院朝野協商，總算在本月12日通過三讀，達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革，確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實，確實維護國民健康，全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府，新法中，包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清，等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前，務必審慎進行把關。
健康風險評估：一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理，目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度（Maximum Residue Level, MRL），亦即安全容許濃度，以建立危害人體健康之風險及效益分析（risk and benefit analysis）。健康風險評估的建立原因，通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質，台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗，包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據，健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要，在於講究科學證據，為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用，是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件，起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中，使用廉價的工業用塑化劑（非食用添加物）以撙節成本。最終，衛福部提出健康風險評估研究數據，由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識，比照歐盟標準，依據科學證據針對5種常用塑化劑，定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉，例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日，總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺（瘦肉精）豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口，即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換，而是以在科學證據累積充分的情況下，政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施，確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估，涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年，主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同，畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例，美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉；台灣則為39公斤。此外，國人比外國人嗜吃內臟，尤其坐月子中的婦女等，專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣，以及心血管疾病患者等高風險族群，進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」，特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析，包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女，進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準，方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素，跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節，畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子，在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症（Alcohol Intolerance）基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷，導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2)，無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出，台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一，飲酒將大幅提高罹患癌症的機率，重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍，因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」，即考慮人種易感性基因型分佈的差異，並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊，也陸續找出數種肺癌的易感基因（predisposing gene），包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點，都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質，政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示，2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現，加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中，共含62種化學物質；其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑，加熱菸還有多少化學物質未被揭露？如何擴散？需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例，要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前，提出詳盡的檢驗報告，方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立，畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認，確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲，因應加熱菸之特殊性質，必須建立指定菸品之健康影響評估，此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」，增加應申報項目。郭斐然指出，依據國際的經驗及資料，加熱菸菸草柱的添加物一直成謎，尤其是添加物的相關毒性資料是否完備，政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報，同時政府是否具有查核的能力？專家也指出，新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據，除了參考國外研究外，台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估，一旦有了風險評估，才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲：盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本，對雙禁陣營造成巨大打擊，但是林奕華委員依然想提醒各界：反制菸害對國民健康所造成的影響，才是這次修法的主要目標，也呼籲國健署、各黨立委，即便在修法完成後，也毋忘修法初衷，繼續為國民健康把關。她更進一步表示，無論結果如何，菸害防制還是要以教育為本，才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害，這也是她會持續努力的方向。
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