指控中國「操縱匯率」自己卻量化寬鬆,美國這樣是雙重標準嗎?

指控中國「操縱匯率」自己卻量化寬鬆,美國這樣是雙重標準嗎?
Photo Credit: AP / 達志影像

我們想讓你知道的是

美國為了救市祭出的量化寬鬆政策後,被許多媒體批評為「雙標」、沒資格控訴中國干預市場,不過一昧地下結論,而不是整理出其中的脈絡與差別,恐怕只是將各個不同的貿易爭端混為一談。

美國受到疫情的影響經濟重挫,為了救市,聯準會祭出無上限量化寬鬆政策(QE),不過,向來推崇自由市場的美國竟然在光天化日之下介入金融體系,許多媒體、評論就開始直指美國「雙標」, 認為美國指責中國政府干預市場的指控毫無正當性。乍聽之下,這樣的推斷似乎相當合理,不過在下「雙標」的指控前,必須要先釐清一下何謂「干預市場」以及美國對中國的市場干預指控為何。

美國的干預市場指控能成立嗎?入世承諾和操縱匯率

干預市場是個相當籠統且涵蓋範圍相當廣的詞,是指政府介入金錢、貨物流動完全照市場自然狀況進行的自由市場。美國過去對中國「干預市場」的控訴包山包海,但在此筆者將其以貿易與金融分為兩大項:未屢行入WTO的承諾以及匯率操縱。

首先是WTO承諾。在今天的國際社會,自由貿易市場為普世價值,以世界貿易組織(WTO)為倡導該價值的機構,而之所以要建立這套準則是因為上世紀30年代,許多國家為了保護本國企業,透過關稅、配額制、許可證等手段,相繼提高貿易壁壘,導致30年代的經濟蕭條進一步惡化,為二戰的爆發起到了推波助瀾的作用,因此戰後國際社會為了避免重蹈覆轍,當時總共23國,簽署了關稅暨貿易總協定(GATT),來促進貿易自由化,也就是WTO的前身,由上述可知WTO並沒有一套硬性的入會條約,也不算是簽訂多邊貿易協議,WTO僅是個反對保護主義、以開放市場為圭臬,協助解決貿易爭端的國際組織。美國對中國的指控,很多便是源自於中國加入WTO時的承諾。

中國在2001年加入WTO時,為了向世界保證將遵守開放市場原則,因此承諾了多項條約以換取入會的門票,內容包括籠統地對WTO精神的宣示,例如「在購買和銷售方面給予外國產品或服務非歧視待遇」,也包括相當具體的條約,如「允許以利潤分成的形式每年進口20部外國電影用於影院放映。」

中國政府在2011年發布的對外貿易白皮書表示,已「全部履行完畢」入世承諾,不過根據美國聯邦政府每年的外貿壁壘報告可不是如此,中國未完成的承諾罄竹難書,其中未全面履行WTO架構中的《與貿易有關的知識產權協定》、放縱竊取智慧財產權,便是每年都會被提出的控訴。

不過從美中兩方的言論可以發現,入市承諾中較「具體的條約」,中國確實都已兌現,少數沒有貫徹具體條約皆與貿易無直接相關,如「未將所有文件翻譯為多種WTO正式語言」,為了這種條款控訴中國,反而會顯得美國沒國格、小心眼。

而在中國的入世承諾中,具有爭議性的皆是較為模糊的自由市場條約,因此在此部分的爭論就出現了相當大的解讀空間,對中共政府而言,中國早已經符合自由貿易市場,但從西方國家角度來看,中國在市場開放上絕對是沒有及格,單就中國國營企業的數量、政府在其中的影響力,就是政府干預市場的例證,然而在過去幾年,雙方皆持續著各說各話,再加上如上所述,WTO既沒有任何硬性條約,其推崇的準則又相當籠統,只是一個「倡導」自由貿易的組織,因此美國的指控雖然成立,但也難以用特定條約去控訴中國,只能不斷譴責。

AP_19148800864277
Photo Credit: AP / 達志影像

其次是金融市場上的爭議——操縱匯率(Currency manipulator)。操縱匯率不直接屬於貿易問題,因此並未出現在WTO的條約當中,但該動作是相當明顯的政府干預行為,因此也是美國在過去十幾年當中,控訴中國未符合開放市場的一大主張。

所謂的操縱匯率即是政府刻意調控貨幣價值,在大部分的時候,政府傾向於透過貶值貨幣來提振出口。中國人民銀行(也就是中國的央行)每日會限定人民幣兌美元的匯率浮動範圍,在此範圍內匯率是受市場機制浮動,但若市場機制使匯率浮動超過限定範圍,人民銀行就能夠透過買賣美金來調控匯率,另外市場也會刻意地不超過人民銀行所設的浮動範圍,因此可以說是有限的自由市場。去(2019)年八月,川普(Donald Trump)政府就在人民銀行將匯率範圍設在低於市場價值後,將中國列為了匯率操縱國。

這麼看來,中國政府干預市場、操縱匯率的行為是證據確鑿,不過,美國的控訴是基於美國「國內法」——《綜合貿易與競爭力法》(Omnibus Trade and Competitiveness Act of 1988,該法分析其他國家的匯率是否在國際貿易上有不正當優勢),因此用本國法而非國際法來控訴中國,施力點變弱了許多,也容易被人詬病美國是在政治干預。而每當美國控訴中國操縱匯率,中國就反過來指責美國的QE也是干預市場讓貨幣貶值,不符合市場機制,那QE是干預嗎?

量化寬鬆是干預市場嗎?中國對美國的反控成立嗎?

QE的原理是透過聯準會從企業手上大量買入債務,將資金注入這些企業,再促使企業將資金存入銀行,提高銀行存款,銀行有了高存款後,便會提供更多錢給民間進而推動社會整體的消費力,達到「印鈔票」的效果。QE政策確實在一定程度上干預了金融市場,並導致了貨幣貶值,但其目的是降低國內利率,以鼓勵借貸、增加貨幣流通性,換句話說,QE所導致的貨幣貶值是該政策的副作用,因此雖能被算為干預,但能不能被歸類為匯率操縱仍具高度爭議性。

不過中國對美國干預市場的指控恐怕會讓人將焦點轉移,因為美國對中國的三大指控的皆是針對中國的結構性問題,而中國指控美國的是美國的救市手段,兩者確實皆可落在「干預市場」的巨大罵名底下,但若因此控訴美國雙標,就會犯下嚴重的邏輯錯誤,因為一個是貿易結構問題,一個是金融救市問題,不應該用同樣的標準衡量。




出發!智慧城市中不可不知的新發現—智慧科技驅動的城市生活服務

出發!智慧城市中不可不知的新發現—智慧科技驅動的城市生活服務
Photo Credit:TNL Brand StudIo

我們想讓你知道的是

智慧城市的樣貌早已不是電影中遙不可及的想像,但在不同族群與不同生活習慣的情況下,科技是否能發揮價值滿足所有人的需求?透過逾1,200位受訪者調查、90多萬篇新興科技文本中,精煉出390組六大領域關鍵字,並從中勾勒出科技如何賦能民眾的日常生活,究竟有哪些是潛在的需求及服務值得產業關注、不容忽視的發展趨勢?

智慧城鄉以創新服務模式來滿足市民對城市生活的需求,同時引領企業智慧化應用的進程,結合以人為本的發展目標,帶動了產業經濟與社會結構改變,逐步讓科技慢慢滲透民眾的生活中,在不斷地創新與變革之下,讓民眾對城市的轉變更加有感,打造更美好的幸福臺灣。

日常行為大觀察—找出生活痛點,用科技加速擁抱智慧

但在這些年的耕耘下,民眾對智慧城市的應用場景有哪些想法呢?透過網路輿情資料的大數據分析,調查臺灣現行智慧城市的網路趨勢,再針對13-59歲民眾進行抽樣調查,解析民眾對智慧服務的認知、需求及好感度,彙整出智慧城鄉民眾生活應用調查,目的正是希望能藉由調查的過程中,找出民眾實際有感的智慧應用服務,除了能提供產業一個前進的目標,也能梳理出需要進步的領域,持續為智慧城鄉的推展努力。

資策會數位轉型研究所圖解_1_6

在日常城市生活中的觀光零售、線上農產、交通運輸、市政服務、教育學習及健康照護等六大領域的應用服務,綜合各項指標觀察到,疫情確實成了民眾生活轉變的催化劑,加速了對智慧科技的依賴,以滿足新常態生活下的需求。

從智慧城鄉民眾生活應用調查中發現,民眾在六大生活領域內仍有許多日常需求。以觀光零售而言,民眾認為網購缺乏比價資訊及旅遊時資訊蒐集不易,分別達66.7%與63.3%;在線上農產的部分,有66.3%的民眾對於線上購買生鮮蔬果的品質仍有疑慮;而在交通運輸上,最讓民眾煩惱的就是找不到停車位的問題,高達66%。

另外像市政服務的部分,覺得臨櫃市政程序繁瑣達58%、卡片與票證難整合達57.1%;因應疫情而轉型的線上教育模式,民眾認為缺乏統一學習入口網的比例達56.1%;在健康方面,對於高齡長輩長照人力短缺的問題有50.5%的民眾感到憂心,另外需要長期監測生理數值卻無法堅持配戴穿戴式裝置的比例達44.9%。

這些受到疫情影響,及早已隱藏在日常生活中許久的生活麻煩,都可做為未來智慧城鄉提供發展智慧服務的參考依據。而智慧城鄉將跳出傳統框架,結合民眾及產業的困擾,催生出更多符合需求的智慧服務解決方案,創造更多生活與科技的互動價值。

六大熱門服務正在蔓延中,疫情後你的新常態是哪一種?

資策會數位轉型研究所圖解_2_6

從2020年Covid-19疫情爆發後,觀察到六大熱門服務正逐步擴散到民眾的日常生活之中,依據使用率的高低順序分別為無接觸服務、城市資訊整合、即時路況、線上教育平台、健康量測站以及一站式線上旅遊平台。

一、無接觸服務
因疫情大大改變民眾的生活習慣,無接觸服務是本次調查中最普及的一項,整體使用率達到69.3%,包括透過AI影像方式建置結帳系統,不僅無接觸、還能大幅提升結帳效率避免大排長龍。進一步調查可以發現,行動支付更是無接觸服務中最主要的使用項目、整體使用比例高達7成,而會員紅利與獎品兌換等服務內容更能提升無接觸服務的附加價值,吸引民眾的使用意願。

二、城市資訊整合
在城市中的疫情、水情、交通、空氣品質及公共設施使用等生活資訊,有高達56.7%的民眾相當關心。而將城市相關資訊整合為清晰易懂的城市儀表板後,不僅可以讓民眾更了解城市及生活周遭的現況,也能讓政府機關思考城市進步的執行方向。針對民眾辦理市政服務時,常因為臨櫃手續繁瑣而困擾,有將近7成民眾希望能提供24小時線上資訊整合的服務系統,包含資訊搜尋、服務預約或線上諮詢等服務,減少臨櫃作業影響的操作成本及等候時間。

三、即時路況
尖峰時刻的通勤問題常令許多人深感頭痛,有50.9%的民眾在出門上學、上班或辦理事務時,會使用即時路況與最佳路徑導航的交通服務,結合即時資料庫與AI人工智慧進行時段、路況及車速等的數據分析,提供通勤人士最佳的交通選擇,不僅可以解決道路壅塞、提升效率外,也能減少因塞在車陣中產生的空污危害。

四、線上教育平台
在疫情衝擊下,線上教育平台的整體使用比例達到 46.4%,其中約有4成以學校正規教育遠距課程(含國中小、高中職、大專院校以上)為主要使用項目。而其次的語言線上學習課程及專業技能課程(如數位繪圖、程式語言等)也相當熱門,使用比例都高達3成5以上。線上教育的崛起,顯示出民眾的接受度逐漸提高,且有越來越多主題的課程轉移至線上教學模式,消弭因時間、距離及資源而受限制的民眾,提供更多學習的機會。

五、健康量測站
健康意識的抬頭,民眾逐漸認知培養自主健康管理的重要性,由於地區偏遠醫療資源不足、家中沒有健康量測設備,或是量測站有提供獎勵(含獎品、紅利、優惠券等)因素,讓健康量測站服務的整體使用率達到44.5%。以社區為服務場域的自助健康量測站,結合衛生所、醫療院所、長照據點、社區活動中心及商業通路等據點,提供生理健康量測、遠距諮詢及健康紀錄雲端數據化等功能。透過這樣的方式,不僅能解決醫療資源不均的問題,更能串聯核心醫院與基層診所打造健康共同服務網。

六、一站式線上旅遊平台
現在因資訊爆炸,民眾對於網路上爆炸的旅行、景點、住宿或美食等各項資訊難以選擇,而有41.1%的民眾喜愛在一站式線上旅遊平台進行票券訂購。線上旅遊平台不僅能綜整其他旅客的訂購經驗,整理成排行榜或評分等級以供參考,也能依據旅客的使用習慣提供行程建議,方便旅客可以一次解決行程中交通、景點、住宿及美食等的各種所需。

市民卡整合多項民生所需功能,成最具話題性的智慧服務

資策會數位轉型研究所圖解_3_6

另一項有趣的發現,是疫情後民眾對於市民卡的使用成長了206%,可說是另類的無接觸商機延伸。在虛實整合的趨勢下,一卡在手的狀況逐漸轉往手機移動,市民卡在轉型為線上虛擬市民卡後,整合多項民生所需功能,讓民眾只要透過市民卡就能通行無阻,因此成了時下最熱門的智慧服務。包括臺北市、桃園市及臺中市等行政區,都推出在地市民卡,特別在疫情嚴峻時刻,整合各種不同用途的市民卡,透過感應或掃描方式就能享受各項生活的便利,不只是體現了零接觸的新常態生活,更能藉由數位足跡的蒐集,強化未來使用者的生活體驗,讓智慧科技從小地方中逐步滲透。

可預見未來民眾的生活將與資通訊科技更加緊密,而藉由市民卡的發行不只能強化民眾對在地的認同感,也能透過市民卡串聯的各項服務,讓民眾享受更便利的後疫情生活。

遠距醫療成長幅度快速,為高潛力發展服務

資策會數位轉型研究所圖解_4_6

疫情不只催生了新型態的智慧服務,也讓不少具有隱性潛力的智慧應用大放異彩。透過調查發現民眾對於遠距健康照護的接受度與需求度逐漸提高,也讓遠距看診成為未來最具有發展潛力的智慧服務。雖然目前遠距醫療的整體使用率並不高,但民眾在使用後,對於問診效率、操作方便及症狀判斷的評價都感到相當滿意,也讓人對於未來智慧醫療的普及與應用感到更佳的期待。

臺灣遠距醫療的發展,在法規、遠距醫療工具及藥品配送的限制下而受到阻礙,但在Covid-19疫情的強勢襲擊下,也讓眾人逐漸意識到遠距醫療的迫切。雖然建立遠距醫療生態系還有許多必須調整及開放的,但目前已經針對弱勢、獨居、行動不便、離島及偏遠地區的民眾進行智慧服務的應用,期待能解決數位落差,讓每個人都透過智慧健康服務擁有更多保障。

在政府及智慧服務廠商的共同努力下,「普及智慧城鄉生活應用計畫」會持續針對民眾生活需求提供更全面的解決方案,也將繼續觀察並尋找民眾有感的生活方向,作為未來的發展目標,期待能加速國內智慧服務的生活應用,讓科技逐步翻轉你我的生活場景。


了解更多智慧城鄉生活應用發展計畫:

數位發展部數位產業署廣告