雖然「釋出善意」，蔡英文就職演說仍難解開兩岸僵局

蔡英文第二任就職演說詞一如先前所批露，仍維持第一任基調，宣稱依據《中華民國憲法》、《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務；並在「和平、對等、民主、對話」基礎上推動發展兩岸關係。

上述談話內容，雖無躁進主權論述，但也無兩岸統合論述，確實符合蔡英文所界定「新四不原則」（承諾不變、善意不變、不會挑釁、不會屈服），具有可預測性、可持續性。然而，上述政策基調，在第一任時已讓兩岸關係陷入全面倒退，如今第二任就職仍採取既有兩岸論述，所謂「未完成答卷」在四年後仍然未完成。

綜觀蔡英文第一任執政期間兩岸關係變化，不僅中共當局中止兩岸兩會協商與對話、兩岸事務最高執行機構首長會晤；中止「外交休兵」，導致減少七個邦交國及無法參與世界衛生組織、國際民航組織、國際刑警組織大會、七個以「中華民國」為名稱辦事處改名為「台北」辦事處；同時，軍事演習頻率增加、軍機及軍艦繞島巡航；甚至在2020年總統大選前，中共當局暫停陸生來台就學、陸客自由行來台觀光。

可以說，蔡英文在就職演說中的兩岸政策及路線，對於兩岸已陷入螺旋般敵對關係似乎更難以緩解，兩岸關係不可能因此朝良性方向改變。中共當局暫緩陸生、陸客來台政策，不僅不會因此而解除；恐斷交國、中止ECFA、軍演頻率也不會減少。雖說其就職演說詞涉及兩岸政策部分，不會是「一言興邦」（承認「九二共識」），但也不會「一言危邦」（宣布「法理獨立」）。

令人感到可惜是，蔡英文確實可以運用就職演說表達對中共當局與人民善意，但第一任機會已經流失，恐怕第二任演說詞也難以化解兩岸當局敵意及建立信任感。這份涉及兩岸關係演說詞有其政治意涵及侷限性。

兩岸統合意涵越來越淡薄

觀看歷屆台灣領導人就職演說詞，闡釋國家統一願景與目標趨於淡化、模糊化。

1996年李登輝以「經營大台灣，建立新中原」為主旨，表示台灣「正式邁進『主權在民』的新時代」，強調中國人有能力施行民主制度。這呈現兩岸統一仍是台灣當局願景，承認台灣人也是中國人；2000年陳水扁就任曾發表「四不一沒有」政策，此即「不會宣布獨立，不會更改國號，不會推動兩國論入憲，不會推動改變現狀的統獨議題公投，也沒有廢除國統綱領與國統會的問題」。陳水扁的「四不一沒有」政策具體而清晰，比蔡英文所提「新四不原則」更具規範性作用，限縮台灣當局兩岸政策與憲政改革的結構框架。

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2008年馬英九就任演說，宣布「不統、不獨、不武」的新三不政策，明白指出台灣不會尋求法理獨立。2016年蔡英文就任主張「維持現狀」，宣稱依據《中華民國憲法》、《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務，對「九二共識」採取模糊化立場。但2020年就職演說詞中，雖為避免刺激中共當局並未提及對「九二共識」的否定立場，但2019年元旦演說詞已明確拒絕「九二共識」，標籤化「九二共識」是「一中原則」，「九二共識」等同「一國兩制」。

蔡英文仍不承認「九二共識」

這顯示涉及兩岸關係性質上的立場保持模糊狀態。只提依據《中華民國憲法》、《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務，並未進一步闡釋憲法、法律下的兩岸關係定位。

先前英系立委提案修正《憲法增修條文》明載「因應國家統一前需要」、《兩岸人民關係條例》中「國家統一前」，但最後兩案撤案皆保留「國家統一」願景。此為英系立委所操作，原本可以藉由拉高兩岸對立及與泛藍反對黨衝突後，再藉由撤回試圖展現政治善意，但卻反變成民進黨安撫獨派選民的伎倆、畏首畏尾。

當泛藍政黨不再擔任泛綠政黨激進路線的「煞車器」角色，反使泛綠政黨自我克制，避免挑戰中共當局對台政策底線。

蔡政府的兩岸政策：不說會做什麼，而是說不會做什麼

觀察民進黨當局所謂政治善意之釋放，其實不完全在於民進黨當局承諾做些什麼——例如承認「九二共識」、接受「兩制台灣方案」、表明支持統一政策等，皆仍有困難，更重要的是，民進黨當局承諾「不」做些什麼，包括「不」會宣布獨立、「不」會變更國號、「不」會兩國論入憲、「不」會修憲修法廢除「國家統一」之願景與目標，從而走向躁進激進台獨路線。

在這樣意義上，民進黨當局確實有其「低限」的政治善意，但卻是雖有「善意」但未「達標」，仍難以化解兩岸政治僵局。

再者，中共當局批判蔡英文當局「維持現狀」目的，是試圖走向漸進式台獨及去除中國化。現在蔡英文重申提出「維持現狀」，依據憲法、兩岸條例處理兩岸事務，這樣尚不足以發揮重新啟動兩岸協商與對話的作用，充其量只能是避免台灣安全陷入戰爭邊緣風險。蔡英文若能進一步闡述提及「兩岸關係非國與國關係」、「兩岸關係非外交關係」，而是一種特殊關係；或者進一步闡釋憲法、兩岸條例涵蓋「兩岸同屬中華民國」政治意涵，或據此論斷兩岸關係係屬「非國與國關係」。

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最後，蔡英文重提第一任就職演說中兩岸關係部分說法，仍然是屬於「未完成答卷」。雖然提出依據憲法、兩岸條例處理兩岸事務，但並未說出「國家統一前」、「台灣地區與大陸地區」關係定位；並無提出「一國兩區」兩岸關係定位。蔡英文既然重申第一任說法，但卻沒有再延伸進階詮釋「一國兩區」概念，導致這份「未完成答卷」經過四年後還是未再加以申論回答。