法律小教室:修憲到底有多難?兩個很難跨越的門檻

法律小教室:修憲到底有多難?兩個很難跨越的門檻
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我們想讓你知道的是

我國有沒有修過《憲法》?《憲法》要怎麼修呢?目前的修憲門檻有什麼問題嗎?

我們曾經修憲過嗎?

《憲法》做為國家的根本大法,不僅規範了政府的權力範圍,同時也保障了人民的各種基本權利。

但是,沒有一部法律是完美的,也沒有一部法律可以永遠不隨時代潮流修正。因此在許多國家的歷史上,都存有修改《憲法》以因應社會變遷的情況。以美國為例,美國《憲法》就經歷過了27次修訂才變成目前這樣。

那我國有沒有修過《憲法》呢?答案是肯定的。為了因應民主化的呼聲,我國自1991年起,也陸續針對《憲法》進行了七次修正,形成了我們目前看到的《憲法》增修條文。當然,並不是七次的《憲法》修正都是完美的,像是第五次修正就存在著修憲有沒有界限的《憲法》上爭議,大法官也做出了「釋字第499號解釋」回應,這點未來有機會可以再談。

《憲法》要怎麼修?

大家都知道,法律的修正必須要經過立法委員三讀通過才行,那《憲法》是不是也一樣呢?這個問題的答案是否定的!

如果曾經經歷過修憲的讀者應該會有印象,當時我們會選一個稱為「國民大會代表」的人,來幫我們修憲。依據《憲法》第174條規定,《憲法》的修正必須經由國民大會的決議才行,所以我們才必須再選出一位國民大會代表來幫我們修憲。

但是在第七次修憲以後,這樣的狀況卻有了改變。在第七次修憲時,除了刪減了立委的席次到現行的113席、並改用單一選區兩票制、延長任期至四年以外,同時也將國民大會的職權拔掉,並且將原先國民大會執行的《憲法》複決權,轉由全體國民複決。

依照現行的《憲法》增修條文第12條規定,《憲法》的修正,必須經過以下兩個程序來進行:

  1. 立法院立法委員1/4之提議,3/4出席,及出席委員3/4之決議,提出《憲法》修正案。
  2. 公告半年後,經選舉人投票複決,有效同意票過選舉人總額之1/2。

這樣的修憲門檻有什麼問題嗎?

然而,在這樣的修憲門檻修正以後,也有人認為並不妥適。

提案門檻方面,全體立法委員3/4出席,3/4出席委員的同意本身,就已經是極高的門檻要求。更何況還必須要有「全體選舉權人過半數」的同意呢?這樣的修憲門檻,有可能會導致《憲法》難以順應社會的變化,而必須要依靠司法解釋去擴充《憲法》的保障範圍,也因此有人認為未來要看到第八次修憲極為困難。

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本文經法操司想傳媒授權刊登,原文發表於此

責任編輯:游家權
核稿編輯:翁世航


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