拉丁美洲成為全球疫情熱區,中國在美國後院極開展「防疫外交」

拉丁美洲成為全球疫情熱區,中國在美國後院極開展「防疫外交」
Photo Credit: Reuters / 達志影像

我們想讓你知道的是

在美國自顧不暇、未見對拉美國家提供任何抗疫之協助之際,中國在其「後院」積極開展「防疫外交」,援贈防疫物資。可預見新冠肺炎後,美、中兩強權在拉丁美洲的地緣政治影響將有相當程度的改變,而對我國在拉美的邦交更為一大挑戰。

世界衛生組織在1月30日宣布「COVID-19」(2019年新型冠狀病毒疾病,又稱武漢肺炎)疫情為「國際公共衛生緊急事件」(PHEIC)時,拉丁美洲尚未出現任何確診病例,直至2月26日,拉丁美洲首例新冠肺炎確診病例在巴西發現,3月7日在阿根廷發生拉丁美洲第一位因新冠肺炎死亡病例。世界衛生組織於3月11日宣布疫情「全球大流行」(global pandemic)時,拉丁美洲各國僅出現零星確診病例,全區僅約200確診病例。未料繼3月歐洲義大利、西班牙、法、英及德國成為疫情嚴重疫區;4月底美國確診病例突破百萬,約占全球確診總數三分之一之後,以巴西為主的南美洲在5下旬成為新疫情中心。

南美洲成為新冠肺炎疫情中心,巴西確診病例躍居世界第二位

巴西為世界第五大國、拉丁美洲及南半球第一大國、人口超過兩億、金磚集團(BRICS)成員。巴西在3月13日時僅有73確診病例,4月12日確診病例突破2萬;4月29日以7.3萬確診病例、5000死亡數居世界第11位。5月份歐洲疫情逐漸緩和下,巴西卻出現暴衝情況,5月19日確診數大幅上升至25.5萬,超越英、義大利、法與德國,次於美國、俄羅斯與西班牙,跳升為全球第四位;5月22日更超越俄羅斯居世界第二位,成為疫情嚴重僅次於美國的國家。

2019年元月就職的巴西極右派波索納洛(Jair Bolsonaro)總統,行事作風具高度爭議性,有「巴西川普」之稱;對此次新冠肺炎疫情不以為意,宣稱不過是「小感冒」,並與地方政府首長爆粗口。巴西聯邦政府一個月內兩位衛生部長因防疫理念與總統不合而去職,衛生部長一職由無公衛經歷的陸軍現役將領帕佐耶洛(Eduardo Pazuello)接任,此為波索納洛總統23位內閣部長中,所任命第10位具軍人背景者。

截至當地時間28日,除巴西外,秘魯以13萬確診病例超越中國,為拉丁美洲疫情第二嚴重國家;智利8.2萬例及墨西哥7.4萬確診病例。疫情排名拉美第五的厄瓜多,人口1700萬,確診數超過3.8萬、死亡逾3200人,為每百萬人口死亡比例最高的拉美國家。巴拿馬人口約400萬,確診病例近1.2萬,為拉美地區每百萬人口確診數比例第三高的國家。(詳見附表)

  • 拉丁美洲20國新冠肺炎疫情表(2020-0528)
拉美疫情20200528
資料來源:Virusncov.com COVID-19 Coronavirus – Update.

疫情重創拉美經濟:阿根廷再次主權債務違約,拉美前兩大航空公司破產

新冠肺炎疫情重創全球經濟,影響程度較2008年金融危機期間嚴重,拉丁美洲地區自不例外受到衝擊。國際貨幣基金會(IMF)4月16日表示,拉丁美洲和加勒比海國家正面臨自1950年代以來最嚴重的經濟衰退。根據國際貨幣基金會4月發表的「2020年世界經濟展望」(2020 World Economic Outlook),預估2020年世界經濟出現3%的負成長,拉丁美洲為負5.2%;拉美第一及第二大經濟體巴西、墨西哥的經濟成長預估分別為負5.3%及負6.6%。高盛(Goldman Sachs)則預估拉丁美洲的經濟將衰退7.6%,要至2022至2023年才能完全恢復疫情前水準。

受到新冠肺炎疫情雪上加霜的衝擊,南美洲大國阿根廷確定無法在期限5月22日前與債權人就650億美元的外債重組達成協議,無力支付5億美元的外債利息,爆發本世紀以來第三度、歷來第九次主權債務違約

在全球航空載客量下降90%的衝擊下,拉丁美洲的航空公司經營陷入困境。創立於1919年的拉丁美洲第二大航空公司哥倫比亞航空(Avianca),5月10日向美國紐約南區美國破產法院申請破產保護,期望根據美國《破產法》第11章規定重組資產負債,繼續維持營運。總部設於智利的拉美第一大航空公司南美航空(Latam)在5月15日宣布將解僱在智利、哥倫比亞、厄瓜多及秘魯超過1400名員工後,亦於5月26日在紐約宣布申請根據美國《破產法》第11章規定重組資產負債,並尋求股東9億美元的融資。

世界銀行於4月22日宣布,全球僑匯受新冠肺炎影響降幅將達20%。拉丁美洲以旅居美國為主移民的僑匯為許多國家經濟的重要支撐,2019年拉美移民匯回母國的僑匯金額達1030億美元。由於美國為新冠肺炎嚴重疫區,導致拉美僑民失業,三月份僑匯減少幅度:墨西哥35.8%、哥倫比亞30.6%、多明尼加21.9%、宏都拉斯15.5%、薩爾瓦多10.7%及瓜地馬拉9.7%。對僑匯占國內生產毛額(GDP)30%至39%的海地,以及2019年占21.8%的宏都拉斯、21.2%的薩爾瓦多及13.8%的瓜地馬拉等高度依賴僑匯的中美洲及加勒比海小國,經濟造成嚴重衝擊。

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中國積極開展「防疫外交」,拉丁美洲國家亦為重點地區

中國在疫情緩和後,積極開展「防疫外交」,中央及省市政府結合企業界與民間力量,共向一百五十多個國家和國際組織提供抗疫物资,對19個國家派出21支醫療專家組,與一百六十多個國家和國際組織召開一百二十餘場視訊交流會議。另向當地的中國留學生、孔子學院教師及志工等發送新冠肺炎疫情防控「健康包」。

與拉丁美洲有關部分,分別與拉丁美洲及加勒比海地區「建交國」舉行兩場多邊視訊會議。3月23日,中國疾控等各領域的專家,與拉丁美洲25國(24個建交國及尼加拉瓜)政府官員及專家近200人,舉行視訊抗疫工作會議。5月12日,中國和加勒比海地區9個國家舉行新冠肺炎疫情副外長級視訊特别會議。此外,中國外交部長王毅4月28日出席包括巴西的金磚國家應對新冠肺炎疫情特别外長視訊會議。

中國向19個國家派出21支醫療專家組中包括委內瑞拉,由江蘇省負責組建的8人「抗疫醫療專家組」於3月30日抵委內瑞拉;迄5月12日,已有5批中國援贈的呼吸機、檢測試劑盒、醫用口罩、防護衣、護目鏡等醫療物資運抵委內瑞拉。中共的「好朋友、好同志、好兄弟」古巴,相關抗疫醫療物資4月5日即運抵古巴。4月7日,從中國採購約10噸的首批防疫醫療物資空運至墨西哥;另援贈厄瓜多、阿根廷及烏拉圭等國家醫療物資。

中國電子商務巨擘阿里巴巴(Alibaba)集團及馬雲公益基金會對世界150國捐贈醫療物資,但此項捐贈與中國的外交政策配合,僅限於中國的「建交國」。馬雲3月22日在推特(Twitter)以「同一個世界,同一場戰鬥!」(One world, one fight!)為口號,宣布「馬雲公益基金會和阿里巴巴公益基金會向包括阿根廷、巴西、智利、古巴、厄瓜多、多明尼加和秘魯在內的24個拉美國家(中國在拉美共有24個邦交國)捐贈一批應急物資:200萬口罩、40萬試劑盒和104台呼吸機」。以阿根廷為例,10萬個醫用口罩、5萬份檢測試劑和10具呼吸器於3月20日運抵阿根廷;阿根廷並使用中方援助的野戰醫院對抗新冠肺炎疫情。

在拉丁美洲的華為公司等中資企業也積極向當地政府捐贈防疫物資。以疫情嚴重的巴西為例,二十多家中國企業配合中國省、市政府向巴西地方政府捐贈150萬個口罩、一萬套防護衣、30具呼吸器和大量檢測試劑等醫療物資;工商銀行巴西分行向聖保羅州政府捐贈15萬個醫用口罩。在智利的天齊鋰業、中國五礦集團及中國銀行智利分行;秘魯的中國三峽集團、烏拉圭的奇瑞公司、巴拿馬的中國銀行巴拿馬分行等均向當地政府捐贈醫療物資。。

中美洲及加勒比海地區近年來與中國建交的小國,此次特別受到中國的防疫物資援助。2007年與中國建交哥斯大黎加,4月26日獲中國緊急援贈價值83萬美元55噸防疫醫療物資,哥國政府派三架包機赴上海運回中國捐贈的72.6萬件防護衣、口罩等防疫物資。2017年建交的巴拿馬,中國大使館自4月起已六度舉行福建省及上海市防疫物資的援贈儀式。2018年5月建交的多明尼加,4月13日獲贈首批價值10萬美元的抗疫醫療物資;5月11日交付湖南省捐贈的抗疫物資。2018年8月建交的薩爾瓦多,中國3月18日援贈25萬美元,4月22日、5月3日等三次交付援贈防疫醫療物資,5月21日及23日並捐贈50餘噸農用物資及5000份抗疫生活物資。

美、中兩世界強權的對抗,從貿易戰、科技戰,到目前新冠病毒的論爭。新冠肺炎使中美兩國鬥爭加劇,但在中國疫情遭到控制之後,美國繼歐洲之後成為全球最嚴重新冠病毒疫區,迄今確診病例超過170萬、死亡人數逾10萬人。在美國自顧不暇、未見對拉美國家提供任何抗疫之協助之際,中國在其「後院」積極開展「防疫外交」,援贈防疫物資。可預見新冠肺炎後,美、中兩強權在拉丁美洲的地緣政治影響將有相當程度的改變,而對我國在拉美的邦交更為一大挑戰。

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航


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