疫情尚未趨緩,高溫、暴雨、颱風、乾旱接踵而至,人類的新挑戰才正要開始

疫情尚未趨緩,高溫、暴雨、颱風、乾旱接踵而至,人類的新挑戰才正要開始
Photo Credit: Reuters / 達志影像

我們想讓你知道的是

臺灣位於風災、水災、地震等天然災害的好發區,2020年5月22日,臺灣尚未進入颱風頻繁日子,卻已傳出高雄豪雨淹水事件,在病毒與氣候變遷同時存在的時局,政府及社會將如何因應潛在的複雜災害?

文:陳喬琪(臺灣大學風險社會與政策研究中心助理研究員)

2020年5月15日颱風黃蜂重擊菲律賓,20萬人被迫疏散至收容所,但因應當前疫情,地方當局特別呼籲在收容所中還是得保持社交距離,使得身為新冠病毒熱點地區的菲律賓馬尼拉(Manila)及拉古納省(Laguna Province),更無暇無力因應颱風帶來的損失(UN Humanitarian Aid, 2020)。印度和孟加拉於5月20日時遭遇超強氣旋安芬(Amphan)侵襲,造成300百多萬人緊急撤離,導致收容所壅塞,衛生條件令人堪憂(BBC, 2020)。

隨夏季到來,高溫、暴雨、颱風、乾旱將接踵而至,各國一手忙著降低疫情造成損失之餘,是否能夠騰出另一手致力於降低氣候災害,實為一大挑戰。

多重重擊:複合性災害

疫情肆虐,各國政府在乎的是如何減少性命的損失及經濟的復甦,面對氣候危機似乎採取更為佛系的處理,但這可能使各國受到氣候變遷的重擊,因為氣候調適需要立即的反應,更需要災前的整備,而這些準備都是在疫情嚴峻情形下,被遺忘的政策及手段。

美國科學組織Union of Concerned Scientists(UCS)5月中在Nature Climate Change期刊發表評論,提及除了菲律賓受颱風衝擊外,斐濟於四月疫情爆發之際熱帶颶風隨之而來,其他亞熱帶地區、美國的墨西哥灣沿岸等也都即將進入颱風、颶風的季節。這些災害如颱風、水災、森林野火等(圖一)都可能造成地方陷入如何在疏散庇護所中保持社交距離的雙重困境;近五年氣候異常高溫造成的東非蝗災,使非洲民眾在新冠病毒流行之前已受飢荒;隨之而來的全球熱浪、乾旱問題,更將造成水資源及電力短缺問題(Phillips et al., 2020)。

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各國在新冠病毒疫情之下可能面臨的氣候挑戰 | 資料來源:Phillips et al., 2020;作者翻譯。

城市尤其容易成為疫情與氣候災害雙擊下的受害地區,居住於其中的高脆弱群體如高齡者、貧困者、病患、被監禁者、流浪者、身障者等都可能因為貧窮而無法使用冷氣;澳洲森林野火的倖存者,還在為上次空氣污染的呼吸問題而苦,遇上現在的新冠病毒疫情,更增加了發病率。各種原本就易造成城市衝擊的氣候災害,在疫情爆發後更容易讓其中的醫療及經濟系統癱瘓。

面對複雜與兩難

目前各國政府在行政、災害因應及經濟復原上,已經因為新冠病毒而分身乏術,如果今年也像過去幾年一樣,甚至可能有更多的人口將遭受氣候危害影響,恐怕在災害管理上會完全超越目前區域所有的承載力。除了健康、病理學專家對於冠狀病毒的立即反應外,災害管理單位也應同時思考到極端天氣事件,做好災前整備及災害因應措施。聯合國國際減災戰略秘書處(United Nations Office for Disaster Risk Reduction, UNDRR)在今年4月發佈了因應新冠病毒及氣候危機的文件,將即將可能面臨的挑戰整理如下(UNDRR Asia-Pacific, 2020):

1. 權衡取捨、未雨綢繆

政府部門各局處或階層間研擬因應氣候危害政策時,潛在衝突可能會浮現,例如保持社交距離政策會與醫院及收容所的收容政策產生衝突。相關的新冠病毒政策,也會使氣候危害的疏散演習無法進行,最重要的社區風險溝通工作,也可能因為社區領導者、組織及志工們顧慮疫情,而無法觸及地方,降低了風險溝通的可及性。

2. 最高風險族群的脆弱性

本次新冠病毒肆虐也證實了最容易受到衝擊的族群,除了在病理上易受感染外,與社經地位也有極大的關聯。面對氣候與病毒雙重夾擊,社會最邊緣及最脆弱的族群將會是最需要關注的一群人,然而現有的社會體制下,也不一定能救助到最需要幫助的人。

3. 制度協調、公私協力

複合性災害需要不同政府單位及社區、地區、國家間的合作,疫情與氣候的雙重危害更是需要整合公衛及災害管理單位,更需要社區同時強化自主災害管理。

4. 前線工作者的挑戰

許多因應新冠病毒的措施,降低了緊急救助工作的即時性及速度;鎖國封城、隔離政策也讓許多國際救助單位、救災前線人員及物資等可能導致無法即時進入社區。

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迎戰雙重挑戰

UNDRR同時也提出因應原則,認為目前最重要的是各國需要面對公衛及氣候類型的複合型災害,除了強化過去應變工作外,更重要的是災防體制還需要更多的改變:

1. 強化複合性災害整備工作及應變計畫

各國應該要發展出應對現有疫情下的氣候災害因應措施,現在研擬的緊急應變計畫應該要重新考慮如何確保高風險群有醫療照護、並在疏散時降低對病毒的暴露,例如是否增設疏散地點及避難所,重新配置急難備品並強化醫療體系,以因應疫情時期可能擴大的醫療需求。Phillips等人認為最立即需要做的是,要確保災害期間基本生活能夠延續,因此供應電力、水資源等的基礎設備是不可少的,平時就應該整備氣候韌性的基礎設施,以助對抗長期的氣候風險(Phillips et al., 2020)。

2. 主動降低新冠病毒所引發的脆弱度

指認出在雙重危害下最脆弱的族群,並重新擬定找出脆弱群體的方法。若以系統風險角度重新檢視既有調適或減災策略,可以讓策略更完整並能跨越部門的傳統職權。此外,及早繪製反應現況的社區疏散地圖,緊急應變計畫應該也要隨脆弱群體的不同而研擬不同應變方法。


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圖解智慧國家四大關鍵科技,從不同角度帶你了解台灣的科技應用實力

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大家都知道台灣有座半導體護國神山,也聽過許多媒體對台灣科技實力的盛讚,但台灣的科技實力到底強不強?我們從四個面向帶你看台灣作為「智慧國家」到底有什麼實力!

大家都知道台灣有座半導體護國神山,也聽過許多媒體對台灣科技實力的盛讚,但台灣的科技實力到底強不強?自己說不如讓國際單位做的調查更客觀顯示。瑞士洛桑管理學院(IMD)每年9月公布的世界數位競爭力(World Digital Competitiveness Ranking)評比,最近一次報告2021年台灣在全球64個主要國家及經濟體當中排名第8,獲得歷年來最佳名次

而且值得關注的是,支持數位競爭力的核心要素之一,也就是「科技」競爭力。IMD評比報告揭露台灣拿下全球第2的佳績,從2018年的第11名年排名持續上升,顯見台灣無愧於科技強國之名。

科技小百科:
瑞士洛桑管理學院(IMD)是一個長期研究國家與企業競爭力,在國際上具盛名及公信力的評比機構,並自1989年起發布「世界競爭力年報」World Competitiveness Yearbook,其評比報告與調查結果更是各國政府擬定相關政策之參考。IMD每年會定期公布兩份競爭力評比報告,其一是「世界競爭力年報」,每年在6月公布,2022年台灣在63個受評比國家中排名全球第7名。另一份報告為「世界數位競爭力評比」World Digital Competitiveness Ranking,每年在9月底公布,本篇文章引用的資料為這兩份研究。


也因為科技與國家發展息息相關,有哪些技術是台灣不為人知的優勢?或是未來產業可大力投資布局的領域?我們找出其中四大項與智慧國家最有關的科技,展現台灣具備強勁的科技能量,或許你已經受惠,也或許你能從其中找到發展的機會。

關鍵科技一、融合海陸空領域的多維通訊

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隨著國家管理範圍逐漸擴大,通訊範圍多元且彼此關聯,相關科技如低軌衛星、5G通訊、海底電纜等,形成環環相扣的多維通訊聯網。

仔細洞察2021年的IMD報告,台灣在「行動寬頻的用戶比例」這項指標,拿下全球第1的傲人成績。顯見台灣在通訊基礎建設的投資及普及率,是走在全球領先位置。

尤其5G/6G關聯科技更是未來多維通訊的具舉足輕重的地位,原因是5G衍生的價值鏈相當廣泛,舉凡從晶片、模組、終端、邊緣、系統、到應用服務,可形成完整生態圈。為了強健台灣5G專網的自主技術與供應鏈,從2018年先後成立5G產業發展聯盟、5G垂直應用聯盟、以及5G Open Networking平台,逐漸形成5G國家隊。

除了把5G領先國視為戰略目標,當創新技術落地,更能帶來龐大商機。根據工研院的預估,將5G的小基站、邊緣運算、網路虛擬化等關鍵產品、模組、元件加總起來,2025年的市場規模上看2,510億美元(約新台幣7.5兆元),其他國家還在積極推動5G聯網建設,顯見相關商機仍有相當大發展空間。

關鍵科技二、新型態數位經濟與網路服務

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邁向Web 3.0的交叉點,元宇宙被視為下一代網際網路的新機會,市調機構Gartner預測,2026年全世界將有25%的人口,每天至少有一小時投入元宇宙虛擬世界,進行工作、社交、教育、購物、娛樂等活動,並藉由虛擬貨幣、NFT進行數位資產的交易,虛擬經濟逐漸成形。

所謂元宇宙,需要以5G/6G高速網路為基礎,透過VR頭盔/眼鏡作為進入3D虛擬世界的載體,在元宇宙的各種互動體驗則需仰賴AI運算、雲端/邊緣儲存、區塊鏈等核心技術支援。人們在元宇宙內可以滿足從現實世界做不到的事情,形成穿梭虛擬、現實之間的生活體驗與商業模式。

近七成投入元宇宙相關應用的企業,認為元宇宙在未來5年一定會蓬勃發展,虛擬音樂會、虛擬時裝秀、媒體及產品聯名展示活動,將是元宇宙優先發生的商業體驗。

那麼台灣要投入元宇宙有何利基?解析元宇宙供應鏈版圖,主要可分為晶片、光電、通訊、AR/VR裝置、內容以及AI技術,台灣科技可從硬體方面,包含晶片、感測IC、光學零組件、伺服器等擅長領域切入。像是大家熟知的半導體大廠台積電,對於相關晶片的供應就至關重要,另外光電產業也有揚明光、玉晶光、中光電等企業,讓投影技術更精緻,再來連接元宇宙的通訊技術,也有聯亞來支援,而裝置軟硬體、AI技術則是有創意、世芯、智原等企業投入,最後想到AR/VR集大成者,就不能遺漏宏達電在這一塊的耕耘,同樣威盛電、佐臻、未來市(XRSPACE)等品牌也積極佈局,可見台灣已有完整的供應鏈,接下來有志於加入元宇宙的廠家,不妨從自身的專長去思考,相信不論是哪個領域的企業,都能有更多的創新、應用內容投入,完善整個元宇宙生態。

關鍵科技三、疫後時代興起的智慧型代理人

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近年因疫情持續延燒,越來越多領域開始導入「智慧型代理人」,像是零售業者引進半自動化機器,協助人力處理訂單、點餐;又或是醫院使用機器人,藉由AI辨識功能分擔部分醫護工作。

所謂智慧型代理人,以它所知的知識範圍內,自主完成人類所給予的指令任務。智慧型代理人發展至今,能協助人類的廣度、深度越來越多,主要是受惠機器學習的技術更為先進,加上其他的自動規劃、互相協調等演算法的成熟,讓智慧型代理人成為下一波產業發展重點。

世界先進國家紛紛把AI納為國家產業重要發展策略,台灣從2018年就推出「台灣AI行動計畫」,全面啟動產業AI化。發展至今,AI應用已從測試階段逐步應用於各式產業,資策會統計發現,掌握AI技術的新創企業在台灣有300家,逐漸摸索出不同的商業策略與獲利模式。

尤其資通訊、醫療照護是台灣兩大擁有頂尖人才的雙軸產業,在疫情之下,就可以看到醫療+科技所衍生的智慧型代理人應用。像是過去為了解決醫療量能不足,開發「5G智慧防疫機器人」,用來隔離病房消毒、運送餐盒及藥品物資,比傳統人力消毒方式有效節省50%時間,還能降低醫護人員感染風險,讓醫事工作更有效率。

關鍵科技四、資訊安全網保護每個人數位資產

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我國面臨網路犯罪、駭客入侵政府、機關,甚至竊取個人資料事件持續增加,如何保護國民安心使用數位科技、保障財產安全將是未來重要方向。隨著AI普及所衍生的龐大資料量之隱私及資安問題,成為棘手的挑戰。從國際AI資安發展現況來看,歐盟在2021年提出人工智慧規則草案(Artificial Intelligence Act),鼓勵值得信賴且道德的AI進行研發與應用。微軟更在今(2022)年禁止提供AI推測情緒技術,並制定「負責任AI標準第二版」、Google則停止AI機器人具有自我意識、能與人類溝通等爭議事件,這些做法也都反映美歐在立法之際,業者也在努力自行節制敏感AI技術。

AI資安,是挑戰也是機會。未來,台灣政府與企業也須密切關注美歐相關草案的立法動態,找出AI規範的共同點,以此界定使用AI產品與服務之要求;因此,AI資安不僅需透過科技來防禦,更需要治理與法規,降低AI所帶來的衝擊。

另外,針對5G資安議題,台灣有展開大型科技防禦策略,包含5G資安防護系統、跨機關資安聯防。5G資安防護系統致力確保業者使用的5G系統具備安全、可靠、信賴,與國內5G專網業者進行服務驗證,以強化國產5G系統的整體資安防護能力。跨機關資安聯防的目標放在建立政府與民間的資安聯防體系,藉由橫向整合跨部會,全面提供威脅情資,減少機關隱匿資安事件,降低事件誤報與漏報。

持續提升台灣的科技能量 打造全方位的智慧國家

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圖片資料來源:IMD 2022 世界競爭力年報

台灣的科技能量持續提升,從2022年的IMD世界競爭力年報可發現,而且該報告還指出我國擁有高素質勞動力、經濟活力、企業治理能耐、高教育水準等優勢。上述四項與智慧國家高度關聯的新興科技,涵蓋「數位基盤、數位創新、數位包容」等元素,如何借助科技打造創新、包容的社會,在台灣強勁的科技應用產業鏈上,補強創新的能量,並延續發展優勢項目,將是台灣要持續努力的方向。

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