新加坡「填海造陸」大夢背後，竟是柬埔寨因出口砂石而造成的生態災難

文：萬宗綸

新加坡著名的金沙酒店觀景台上，不僅有經常出現在影劇畫面中的無邊際游泳池， 還有瞭望平台可以讓旅客享受璀璨輝煌的夜景。而在一片奇光異色中，最引人注目的莫過於巨大的天空樹（SuperTree Grove），這些人造的樹塔狀建築，會在白天時吸收儲存太陽能，到了夜幕垂臨時，則轉而成為照亮新加坡濱海灣夜空的燈光秀，讓匯聚至此的各國觀光客，無不讚嘆新加坡的美麗、科技與進步。

對於一個過客而言，讚頌眼前的美麗很容易，不需要付出任何沉重的代價。因為我們鮮少會特別注意到，這些國際聞名的現代化景觀，以及光鮮亮麗的進步科技，大多是建立在人造的基礎之上。甚至連這些景觀底下的土地，都不是天然形成，而是經由「填海造陸」而來的。

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無限的夢，有限的砂

不過新加坡係一彈丸之地，究竟哪來那麼多砂石可以填海？對於這個國土小、自然資源又稀缺的地方，自然只能仰賴「進口」， 也因此，新加坡政府的填海造陸計畫，直接影響到了鄰國的環境與資源的輸出。

《外交政策》（Foreign Policy）的專題報導指出，填海一平方公里，需要三千七百多萬立方公尺的砂石，相當於放了三座半的紐約帝國大廈進去。新加坡填海造陸計畫使用的原料，有些來自本地的礦場與海床，有些則是挖掘隧道後產生的砂石，但這蕞爾小島的土方終究無法滿足自身需求，於是，新加坡成為世界最大的砂石進口國，重度仰賴進口鄰國的砂石。

由於從鄰國購買能節省運輸成本，馬來西亞與印尼都曾經成為新加坡重要的砂石供應國。不過，隨著新加坡國土的擴大，這兩個國家開始擔憂：有朝一日， 新加坡的土地會大到非常貼近馬屬與印屬的島嶼。

同時，也因為馬、印兩國開始進入大興土木的建設階段，砂石內需增加，於是在1997年，馬來西亞首相馬哈迪禁止了兩國間的砂石交易。數年後，先有馬國的媒體砲轟輸出砂給新加坡是「出賣國家」，又有媒體質疑，新加坡的填海造陸計畫將威脅到柔佛的經濟成長 ── 柔佛是馬來西亞最靠近新加坡的州。

隨後在2003年，馬來西亞再度針對新加坡於大士（Tuas）與離島德光島（Pulau Tekong）的填海造陸工程，一狀告上國際法庭，罪狀是新加坡侵犯領土及破壞柔佛海峽的海洋環境，造成柔佛漁民漁獲量減少、馬屬船隻損壞等； 兩國先後舉行多次雙邊協商，並在2005年達成和解。

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牽涉複雜政商利益結構的柬埔寨砂

隨著馬、印、越三國都在砂石出口上祭出程度不一的限制，柬埔寨成為了新的砂石進口替代國。

2009年，柬埔寨首相洪森因為「不想成為柬埔寨環境惡化的歷史罪人」，而祭出砂石出口禁令，卻耐人尋味地留下了一個例外 ── 「阻擋水路的砂石可以開採」 ── 聽起來很合理，但是誰來定義什麼樣的砂石「擋人水路」？

此外，大家也懷疑，家族企業跨足砂石開採業的洪森，是否能夠拋開自己的裙帶利益， 真心為了環境保護發聲？例如洪森姪女的公司，在湄公河長達四公里河畔享有抽砂權，對此洪森卻表示：那是為了解除湄公河岸土石鬆動的問題，並且要促進航運。

關注環境議題的國際組織「全球見證」（Global Witness），便在2010年出版了一份報告，名為《漂移的砂：新加坡對柬埔寨砂石的需求如何破壞生態系統與良善治理》 （Shifting Sand: How Singapore’s demand for Cambodian sand threatens ecosystems and undermines good governance）。在報告中，「全球見證」指出，儘管檯面上柬埔寨政府是禁止砂石出口，但這個政府卻在實際作為上推動了抽砂產業。

據「 全球見證」 的資料， 光是柬埔寨一個省的砂石， 一年就能在新加坡售得約兩億四千八百萬美金的產值。這個不斷持續進行的產業，並不只是純粹的商業行為，一些柬埔寨抽砂業者的營業許可上，竟然有新加坡駐金邊（柬埔寨首都）大使館官員的用印，亦即新加坡政府明知柬埔寨官方已明文禁止砂石出口，卻仍然與柬埔寨抽砂業者交易。

「全球見證」質疑，總是自詡重視「可持續發展價值」的新加坡政府，為何對於周遭國家的環境議題漠不關心，甚至明知不可為而為之，成為破壞環境的共犯。他們還發現砂石買賣的契約，其契約締結雙方便是柬埔寨的砂石開採業者與新加坡裕廊集團（JTC），也就是我在前面曾提過的國有開發商，填海造陸的主要負責方之一。

面對「全球見證」的詢問，新加坡政府只在回應中指出，所有的砂石交易都是非政府的私人商業行為，新加坡政府在當中沒有扮演任何角色，即便是國有色彩濃厚的裕廊集團參與其中，也不被視為代表政府，將所有責任推得一乾二凈。

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為了揭開砂石業的弊端，柬埔寨的環保團體「Mother Nature」雇用了一間新加坡律師事務所，協助調查兩國砂石運輸的非法開採機密，並準備利用蒐證資料，向新加坡政府提告。「Mother Nature」創辦人Alex Gonzalez-Davidson 不諱言，他們最終目的就是要讓新加坡政府覺得從柬埔寨進口砂石會「惹得一身腥」，進而停止從柬國購買砂石。