美國將儲放在以色列的軍火移交烏克蘭作戰,考驗納坦雅胡與普亭關係;智庫分析俄羅斯把難民「武器化」

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儘管以色列曾對俄羅斯入侵烏克蘭予以譴責,但提供給基輔的援助卻僅限人道支援與保護性裝備。由於俄羅斯在敘利亞有駐軍,以色列為了要在敘利亞對當地可疑伊朗目標發動軍事攻擊,因此希望與莫斯科維持自2015年設立的協調熱線。此外,以色列也顧慮到俄國境內為數眾多猶太人的福祉。
美儲放在以色列軍火移交烏克蘭,考驗以俄關係
(中央社)《紐約時報》(New York Times)18日報導,美國正將儲放在以色列的軍火轉交給烏克蘭,以供對方用於對抗俄羅斯的戰爭。一名以色列官員已對《路透社》證實此消息。
根據《紐約時報》報導,華府這回決定將約30萬枚155毫米砲彈從以色列移往烏克蘭,其中約半數已運到歐洲,準備再送交給烏克蘭。
美國五角大廈將軍火儲放在以色列已有數十年歷史,目的為了供以色列戰時緊急之用,或可轉運給其他美國盟友。
《紐約時報》指出,美方在2022年做出這項決定。以色列軍方一名發言人告訴《路透社》,當時的以色列總理拉皮德(Yair Lapid)批准這起軍火移交。但美國行動並不需要獲得以方正式同意。
問及紐時的報導時,這名發言人僅表示:「在美方要求下,儲放在以色列的美國裝備已在數週前轉交給美國武裝部隊。」
對於2022年12月29日再度執政的以色列保守派總理納坦雅胡(Benjamin Netanyahu)而言,在他任內已經或即將發生這樣的美方軍火移交,可能考驗他在先前擔任總理時與俄羅斯總統普亭(Vladimir Putin)建立的關係。
納坦雅胡曾提到要重新檢視以色列對俄烏戰爭的政策,但他仍未承諾要直接供應任何武器給基輔。他的前任、僅執政6個月的中間派總理拉皮德則積極表達對烏克蘭的支持。
美國駐以色列大使館並未立即對紐時的報導置評。烏克蘭駐以大使科爾尼丘克(Yevgen Korniychuk)接受電話訪問時告訴《路透社》,他「不知道」報導是否屬實。俄羅斯駐以大使館則拒絕置評。
儘管以色列曾對俄羅斯入侵烏克蘭予以譴責,但提供給基輔的援助卻僅限人道支援與保護性裝備。
由於俄羅斯在敘利亞有駐軍,以色列為了要在敘利亞對當地可疑伊朗目標發動軍事攻擊,因此希望與莫斯科維持自2015年設立的協調熱線。此外,以色列也顧慮到俄國境內為數眾多猶太人的福祉。
前以色列國防部高級官員艾佛里(David Ivry)告訴《路透社》,美國存放在以色列的軍火雖然由以方保管,但「美國人要移動它們,不需要獲得我們同意。這些是美國人的財產。」
智庫:歐盟將再湧進400萬烏克蘭人,俄把難民武器化
(中央社)有19個會員國的歐洲政府智庫國際移民政策發展中心估計,今年歐盟將有400萬烏克蘭人湧入,俄國也把北非、中東難民導入歐盟,「武器化」難民作法將為歐洲帶來極大挑戰。
位在奧地利的國際移民政策發展中心(International Centre for Migration Policy Development,簡稱ICMPD)今天發布新聞稿,預告將於下週發表的「2023年移民展望報告」兩大預測。
首先,因俄烏戰爭短期內看不到盡頭,該報告預測今年歐盟將出現第2波烏克蘭難民潮,估計短期內高達400萬烏克蘭人緊急湧入避難,考驗歐洲各政府的難民安置能力及政策抗壓力。
自俄國侵略以來,已有790萬名烏克蘭難民往西逃到歐洲,其中490萬人向歐盟的臨時保護機制登記,保護期至2024年3月,因此該中心預測,去年來到歐盟的烏克蘭難民會有更多人在今年投入歐洲就業市場,也就是作更長遠打算。
俄國政府也看準移民議題是歐洲社會的壓力鍋,試圖火上加油。國際移民政策發展中心的第2項預測就是,因俄國已宣布將增加從北非和中東飛往俄屬加里寧格勒(Kaliningrad)的航班,這將致使更多移民借道進入歐盟國家,取代目前北非移民常採取的地中海航行路線。
加里寧格勒是夾在立陶宛和波蘭之間的俄國飛地(exclave),距歐盟中心地區更近的波蘭首當其衝。
該報告也認為歐盟勞力短缺情況不會因經濟前景看淡而紓解,因此預期歐洲國家與第3國在引進合法移民上將有更多合作,包括發給短期工作簽證,例如去年部分歐盟國家就與印度和摩洛哥達成類似合作模式。
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責任編輯:翁世航
核稿編輯:羅元祺
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民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

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菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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