《稀有金屬戰爭》：稀土是高科技產業的維生素，為中國外交政策服務的金屬武器

文：皮特龍（Guillaume Pitron）

為中國外交政策服務的金屬武器

北京迅速瞭解到，中國已掌控稀有金屬所賦予的強力槓桿。思考一下，石油輸出國組織（OPEC）的十四個會員國，數十年來能夠強烈影響原油價格，但「只」占全球石油產量的41%。中國擁有某些稀土金屬高達95%的全世界產量，而稀土金屬是特別受到渴求的稀有金屬種類！一位澳洲專家觀察道：「這是打了類固醇的石油輸出國組織。」當一個國家瞭解到這樣的優勢，它會怎麼做？嗯，它會開始制定更具侵略性的目標。

這就是中國所做的事。鄧小平於1992年，宣布了稀有金屬方面的敵對貿易政策指導方針。中國人常帶著滿意的假笑，在貿易會議或原物料高峰會上，引用鄧小平的言論。1992年春天，鄧小平在參訪包頭市白雲鄂博區的稀土礦場時，說出這個預告性的箴言：「中東有石油，中國有稀土。」一切都說得非常清楚。

在2000年左右，稀有金屬市場的謹慎觀察家注意到，有事情不對勁了。中國稀土出口的配額2005年定為六萬五千噸，從隔年開始下降至略低於六萬兩千噸。2009年，北京只出口五萬噸，而2010年的官方數據只有三萬噸。對於擁有不成比例產量的其他稀有金屬，中國同樣如此。舉例而言，2001年8月，中國制定了出售鉬給歐盟的配額。

中國於2007年至2008年間，特別課徵了一系列禁止性的出口稅。我們分析了其他國家向世貿組織提出、針對中國商業行為的訴訟，就能釐清整件事：過去二十年來，中國遭控實施系統性限制稀有礦物出口的政策，種類多元，包括螢石、焦炭、鋁礬土、鎂、錳、黃磷、碳化矽與鋅。

2000年代期間，從雅加達到洛杉磯，從約翰尼斯堡到斯德哥爾摩，所有人都開始感受到漸增的中國壓力。當時在中國工作的丟莫索表示：「每個月，我們都很憂慮，想知道釋出的新配額是多少。」

日本的高科技產業須耗費大量稀土金屬，日本人甚至被以更坦白且殘酷的方式告知。一位和我們在東京會晤的日本外交官匿名指出：「2004年，我參與多場日本工業部和中國政府代表之間的會議。我們主要提出稀土的問題，中國一再向我們清楚表示，他們隨時可以關閉供貨的水龍頭。」

一名法國專家證實：「很清楚的是，更嚴重的危機有一天會爆發，使我們受害。」但是，別忘了，一個國家擁有可觀產量的戰略性資源，為了獲取商業、外交或軍事利益而實施禁運，二十世紀難道不是滿滿的例子嗎？看看較早之前的案例：

1930年代，美國對納粹德國實施氦氣禁運（美國為唯一生產國），因為納粹已使用這種氣體讓可載人的齊柏林飛船升空，美國擔心納粹有一天將氦氣用於侵略性的目的。

1973年，為因應贖罪日戰爭，石油輸出國組織頒布對以色列及其盟友的石油禁運，引發史上第一次石油危機。

1979年，在蘇聯入侵阿富汗後，美國總統卡特凍結對蘇聯的一千七百萬噸穀物出口。

更為近期，國際媒體大幅報導俄羅斯在外交緊張的背景下，終止對波蘭與烏克蘭的天然氣出口。

在石油武器之後，在穀物武器之後，在天然氣武器之後，該來的總是會來：中國啟動它的稀有金屬武器。2010年9月，北京頒布了稀土的非常禁運令。

這是能源與數位轉型的第一次禁運。

稀土戰爭開打了

晴天霹靂的起源是日本與中國之間關於釣魚台列嶼（日本稱為尖閣諸島）的長年爭執。釣魚台列嶼由五座小島與三塊岩礁組成，位於台灣東北方的東海上。就這樣？是的，但是釣魚台蘊藏龐大的碳氫化合物，這是兩大亞洲強權自十九世紀末，即對此虎視眈眈的原因。

1895年第一次中日戰爭後，日本從中國手中奪走釣魚台。接著在第二次世界大戰後，釣魚台受到美國管轄，直到1972年才重回日本懷抱。然而，中國始終聲索這些土地的主權，導致日本極度不悅。2010年9月7日，一艘中國籍漁船在釣魚台外海撒網捕魚時，日本海巡隊將此侵入行為視為挑釁，並追逐漁船。接下來的景象（被拍攝下來並放上網）至少可說是令人驚訝：中國船長拒絕投降，並駕駛船隻衝撞日本巡邏艇。日本海巡隊將中國船長逮捕，這在中國引發驚天的反日浪潮—很擅長迅速點燃任何最微小民族主義火苗的中國媒體，知道如何維持民眾憤慨的情緒。

奇怪的是，兩週後的9月22日，預計運往日本的中國稀土全部中斷，但北京並未正式頒布任何禁運令。和我們於北京會面的中國稀土行業協會副祕書長陳占恆表示：「漁船事件催化了我們的民族主義直覺。許多中國企業因此自行決定停止對日本的貿易運輸！」陳占恆轉述了中國官方的狡詐說詞：「就官方而言，從來沒有禁運。」官方的考量是：不要惹惱世界貿易組織。

事件發生一年後，日本業者依然不相信中國官方的說詞。

在紫禁城兩千公里外，從東京車站出發往西的新幹線（日本高鐵）會繞過富士山，富士山圓錐形的輪廓在秋日天空中，顯得特別突出。四小時後，日本第三大都——大阪，已在我們眼前，露出它那延伸至太平洋岸的觸手。我們訪問到稀有金屬的進口商人藤田邦宏。在工廠倉庫裡，藤田邦宏告訴我們他的事件版本。他保證：「中國一直實施持續性的策略，利用它的自然資源，做為政治施壓的手段。」

藤田邦宏穿著深色西裝，頭上戴著工地安全帽，走向釔的庫存。釔是一種用於精密電子產品的稀土金屬，而2010年9月，釔的訂單突然不再交貨。他坦承：「日本產業陷入恐慌。」