共機入侵的「空域」到底在哪裡?說不清楚的國防部如何抗中保台

共機入侵的「空域」到底在哪裡?說不清楚的國防部如何抗中保台
Photo Credit: 中央社
我們想讓你知道的是

中國軍力急速壯大,台灣國防部只會嚷嚷「共機入侵」,卻不願說清楚講明白被「侵犯」的基本細節與事實,也無法解釋要捍衛的「空域」到底是哪裡,徒增國人和國際人士恐慌,恐怕到時中國真正大舉入侵,其他國家反而以為只是「狼來了」。

《伊索寓言》裡放羊的孩子最後羊被狼給吃光,並不是因為鄉民們不願保護他,而是因為平常亂喊「狼來了」搞到信用破產,等狼群大舉入侵時鄉民反而懶得理他了。如今中國軍力急速壯大,同時間則不斷用小動作試探台灣周遭防衛,台灣國防部只會嚷嚷「共機入侵」,卻不願說清楚講明白被「侵犯」的基本細節與事實,也無法解釋要捍衛的「空域」到底是哪裡,徒增國人和國際人士恐慌,恐怕到時中國真正大舉入侵,其他國家反而以為只是「狼來了」。

6月9日台灣國防部記者會上,稱當天上午幾架中共蘇愷30戰機「短暫進入台灣西南空域」,台灣空軍除了「廣播告警」還以戰機「全程掌握」並「驅離應處」。台灣媒體於是爭相報導,標題讓大家都以為共機入侵了「我們的」天空,許多國際媒體也以「中國戰機侵入台灣領空」(Taiwan airspace)作為標題報導,一時間舉世譁然。

然而事實是什麼呢?國防部所謂中國戰機入侵的「空域」到底在哪裡?真的是台灣的領空嗎?

如筆者日前評論指出,台灣在攔截中國軍機工作上,與其他國家如日本最大的不同,在於台灣「國防布」喜歡自作聰明搞神秘、不願公布詳細的攔截地點、路徑、時間等等。反觀日本自衛隊的防衛省統合幕僚監部(相當於台灣的國防部參謀本部)每次對中國、俄國、北韓艦艇飛機進行攔截後,都會在其官方網站上公布一目瞭然的完整報告,清楚讓全世界知道其他國家飛機飛到了哪裡、在哪裡被日本自衛隊攔截。

而正因為這種黑箱作業,世人無從得知6月9日的中國解放軍蘇愷戰機到底在哪裡被台灣空軍攔截。「西南空域」在哪裡?中國軍機「短暫進入」是多短暫?三小時?三分鐘?三秒鐘快槍俠?「全程掌握」指的是中國蘇愷30被台灣F-16當場「堵上」了?隔著遠遠幾公里打卡自拍?還是只是廣播嗆幾句話自嗨?

依據國際法的《國際民用航空公約》,主權國家應屬領空(sovereign airspace)範圍僅限於其領海的上空,也就是從海岸線算起往外12海里(22公里),換句話說,台灣的領空頂多也就是本島和澎湖等外島往外延伸的12海里範圍,領空範圍以外都是屬於國際空域(international airspace)。國際民航組織(ICAO)對此有相當簡單明瞭的繪圖解釋

國際空域
Photo Credit: 黃柏彰提供

而台灣海峽最窄處就寬達81海里(130公里),兩岸各自延伸12海里的領海、領空之外,中間多數海空域都屬於公海和國際空域(參見行政院公告的地圖及12海里外界線),中國軍機若真的飛進了距離台灣本島、澎湖只有12海里的領空絕對是前所未有的軍事挑釁行為。假如6月9日中國蘇愷戰機真的飛到了台灣領空內,那台灣空軍和國防部長嚴德發等同徹底失職、應該向國人道歉並直接下台一鞠躬。事實上這種事情也幾十年沒有發生過,只有戒嚴時有共機「投誠」飛進台灣本島的零星案例。

中華民國界線簡圖

換句話說,國防部攔截共機的「西南空域」幾乎確定不可能是這個12海里的「領空」,那這塊所謂空域究竟是什麼、在哪裡呢?國防部記者會上許多記者也都爭相詢問此問題,但國防部發言人卻故意搞神祕拒絕回答,事實上就算國防部不肯明說,合理推測所謂「空域」應該就是指台灣的「防空識別區」(ADIZ)的西南角。

要知道的是,防空識別區與於受國際法明文規定的12海里主權領空完全不同,是主權國家基於自己認定的軍事需要單邊宣布的「地盤」。只要出了領空、到了國際空域,防空識別區對他國的飛機事實上沒有任何國際法約束效力。當然,因為當前地球上沒有世界政府,一個國家只要「肌肉夠大」有軍事實力、又不怕樹立鴨霸的形象,要用防空識別區把國際空域隨便圈成自己地盤也不是不可能,而且是自己想畫多大就畫多大,把全地球的上空都劃進去也沒人管,但畢竟是沒有任何國際法效力和正當性的。

事實上,台灣國防部連自己的防空識別區「到底有多大」也都神秘兮兮,官方網站上沒寫,網路上可以找到各式各樣的版本,從從美國戰略與國際研究中心CSIS的製圖可以看出,台灣自己畫的防空識別區竟然還延伸到中國福建、江西等地上空,豈不是意味著解放軍飛機若從福建的機場起飛,就立刻成為「匪機妄膽在我大中華民國領空飛行、我空軍健兒立刻前往福建予以擊落?」

ZT-adiz

這種完全脫離現實的反攻大陸思考框架竟然在國軍行之多年,更證明台灣的防空識別區很大程度只是畫給自己爽的,若是沒有實力去執行,反而會淪為國際笑柄。

換句話說,國防部宣稱「共機入侵我防空識別區」這個指控本身毫無意義,因為國防部不願公布確切的攔截地點,世人無從得知中國軍機究竟飛到了哪裡、也無法判斷其飛行軌跡和動態是否構成「挑釁」。如果蘇愷戰機只是飛出了中國沿海呢?台灣有臉在國際上主張「中國軍機不可以飛出福建沿岸,因為那是我們防空識別區」嗎?

另一個自圓其說的講法是,台灣國防部聲稱的所謂「空域」指的是民航管制用的「台北飛航情報區」(可參考美國戰略與國際研究中心CSIS的製圖),中國軍機如果飛進了台灣民航管轄的飛航情報區而沒有受台灣「准許」,那麼儘管在台灣12海里領空以外,仍然構成挑釁。然而這個說法既不是事實,在國際法上也同樣站不住腳。

中國飛航情報區

首先,《國際民用航空公約》雖然授權各國以飛航情報區(FIR)管制民航飛機,第三條就明文闡述「國家飛機」(state aircraft)是不受民航規定管轄的,而國家飛機就包含軍用和警用飛機,台北飛航情報區自然沒有任何理由管轄中國解放軍的蘇愷戰機。

再者,如果台灣堅持中國軍機要遵守台北飛航情報區,中國豈不是也可以要求台灣空軍的運輸機在飛進金門、馬祖時,也必須要接受上海飛航情報區的管轄?事實上,飛航情報區在國際法上定位的本質是為了增進民航的安全,而不是用以劃分各國的政治地盤,自然不可能以此宣稱中國軍機以此「侵犯台灣空域」。

總而言之,隨著中國解放軍的急速壯大和現代化,解放軍海空軍的實力在2020年的當下絕對已對台灣構成強大威脅,不是台灣國防部隨便畫畫地圖、喊喊口號就可以解決的。國防部應清楚向世人說明屬於台灣的「領空」以及防空用途所需守衛的緩衝區究竟在哪裡、每次攔截到的中國軍機在哪裡、面對假想敵步步進逼台灣的對策又是什麼,才是長期的解決之道。如果繼續每天閉門造車搞神祕、動不動就發新聞稿空喊「狼來了」、甚至幻想自己在國際空域用廣播「驅離」了什麼敵機,恐怕只會繼續誤導國人以及全世界,導致有天中國真的兵臨城下時反而沒有人相信,台灣恐怕就真有如《伊索寓言》裡的羊群一樣倒大楣。

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航