中國不參加美俄軍備裁減討論，瑞典研究：全球核彈頭減少但核武更現代化
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全球軍備競賽激烈，美俄之間最後的軍備管制協議再過半年就到期，卻因美國堅持中國加入，而中國堅拒，導致續簽進度卡關。研究也發現，全球核彈頭總數雖然減少，但發展新武器的腳步從未停下。
美國近年陸續退出軍備控制條約，唯一能牽制美俄之間軍備競賽的《新削減戰略武器條約》只剩半年就要到期，雙方會否續簽仍是未知；川普希望中國加入此條約，本月再遭中國拒絕。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（下稱SIPRI）今（15）日發布年度報告指出，大國持續推動現代化核武，軍備管制前景灰暗。
該報告評估各國現有軍備、武器裁減及國際安全現況，並總結出1項關鍵：雖然去年全球的核彈頭總數減少，所有擁核國家仍持續研發更現代化的核武。
美、俄擁全球9成以上核彈頭
報告指出，目前全球擁核國家共9個國家，其中美國、俄羅斯、英國、法國共有約3720顆核彈頭部署於作戰部隊基地，其中美國部署1750顆、俄羅斯1570顆；其他國家的核彈頭處於儲備或待淘汰狀態，而北韓核彈部署數量則無法確知。
全球核彈頭總數現為1萬3400顆，在過去一年內減少了465顆。美國和俄羅斯掌握全球9成以上核彈頭，核彈頭總數能減少的原因，是美俄拆除了淘汰的舊武器。這2大擁核國在2010年簽署《新削減戰略武器條約》（Strategic Arms Reduction Treaty，簡稱New START），皆已於2018年達成條約要求，將核彈頭和可搭載機具控制於特定數量以下。
川普政府去年退出《中程核飛彈條約》（INF Treaty）、上月宣布退出《開放天空條約》（Open Skies Treaty）後，《新削減戰略武器條約》是美俄之間唯一的軍備協議，但明年2月就要到期。去年一整年，續約與否的討論幾乎停擺；《美聯社》指出，屆時若沒有續約，將是美俄近半世紀以來首次沒有核武限制條約。
斯德哥爾摩國際和平研究所核武管制計畫主任凱爾（Shannon Kile）指出，這些條約旨在促進美俄的軍事透明度，防止雙方對於核武部署和發展有所誤解；若喪失條約所建立的溝通管道，可能導致美俄掀起新一輪軍備競賽。
中國拒絕加入三方裁減軍武討論
《新削減戰略武器條約》續約討論沒有進展的主因，是美國總統川普希望將中國納入，但中國堅拒。《自由歐洲電台》報導，俄羅斯提議再續約5年；美國要求中國加入，否則不會續簽。
《日本時報》指出，雖然中國擁有的核彈頭據信約320顆，遠少於美俄，但據美國國防情報局局長艾希禮中將（Robert P. Ashley）表示，在接下來10年內，中國非常可能將核武存量增加1倍，發展更大規模殺傷力和更多元化的核子武器，以期在2050年前成為一級軍事強權。
今年1月，時任中國外交部發言人耿爽表示，中國無意參加任何與軍備控制有關的三方討論，並表示這個立場已獲各國理解，包含俄羅斯。耿爽還稱，美國想將中國納入，是意圖躲避和轉移裁減核武的責任。
《中央社》報導，本月9日，美國官員已邀請中國參加22日在維也納舉行的會談，但中國外交部發言人華春瑩回應，中國無意參加談判，更指出美國近2年不斷毀約，「聽到這樣一個國家的官員談論有誠意的談判，給人一種非常荒謬和不真實的感覺」。
即使美國希望俄羅斯能協助勸說中國，但俄羅斯無意出手。《彭博新聞》引用俄羅斯外交部副部長雷雅布可夫（Sergei Ryabkov）說法：
「我們看不到中國有想加入的準備，也不期望這立場會很快轉變。我們沒有意願使用能力範圍內的任何手段去改變這一點，因為這是任一國家擁有的主權選擇。」
川普外交風格的缺陷
川普本屆總統任期來到最後半年，由於遭逢Covid-19（2019新型冠狀病毒疾病，簡稱武漢肺炎）和美國種族示威，正面臨連任危機，其建立於個人主義的外交成果，也因他聲勢下滑而搖搖欲墜。
除了多次單方面退出國際組織和條約，影響盟友對美國的信任，《紐約時報》以「川金會」為例，說明川普過度依賴元首之間的個人外交，對兩國長遠關係其實助益不大。
兩年前的6月12日，川普和北韓領導人金正恩在新加坡聖淘沙會面，是兩國元首史上首次正面接觸，雙方握手並簽署協議，北韓承諾無核化，蔚為一談。兩人去年2月在越南河內再次會談，對於北韓是否願意完全去核化以交換解除經濟制裁，無法達成共識，這次雙方最終沒有簽署任何協議。
《法新社》報導，近來北韓大動作指責南韓未阻止脫北者散布傳單，切斷與南韓的官方溝通熱線，並揚言若美國希望今年11月總統大選順利，就不要插手兩韓事務。北韓外交部長李善權指責美國虛偽、企圖顛覆政權，並稱「2018年的願景已經消逝在黑暗夢魘裡」。
《中央社》引述李善權透過官媒北韓中央通信社（KCNA）說法，北韓現在的戰略目標是打造更強大武力，對抗美國威脅；金正恩在軍委會議下達指示，將「進一步增強核子能力及鼓勵高層武器研發人員」。
由此看來，川普上任後的美國與北韓所洽談之協議，可說是完全破局，而非川普過去在推特所稱，「再也沒有來自北韓的核威脅」，並數度暗示自己該得諾貝爾和平獎。《紐約時報》指出：
「川金會雖有精彩的戲劇感，但沒有具體細節，簽署的協議也模稜兩可、充滿漏洞。」
首爾慶南大學遠東研究所的北韓事務專家李炳哲（Lee Byong-chul，音譯）解釋，金正恩對於和川普會晤的期望很高，當談話破裂時，挫敗感同樣強烈。《紐約時報》認為，過度依賴領袖之間一對一的外交，尤其元首本身對於處理國際爭端的準備不夠充分時，無法解決問題；再看川普現面臨連任危機，也無暇再招惹北韓。
《日本時報》指出，《新削減戰略武器條約》這類影響深遠的條約需要資深外交官多年詳談，但川普政府已沒有充足時間，也沒有專精核武管制的團隊。新任的美國軍備管制特使比林斯里（Marshall Billingslea）過去是財政部官員，川普團隊留不住核武管制專家，在他任內也有數名專業外交官辭職或下台。
部分專家認為，若要求中國參與《新削減戰略武器條約》不大可能實現，美國仍應和俄羅斯續簽條約，在條約基礎上再與中國進行三方協議。
全球軍備競賽熱烈，軍武市場熱絡
《國防新聞》報導，美、俄也持續為核武升級投入大筆資金。美國今年首度在攜帶三叉戟II型（Trident II）彈道飛彈的潛艦上，配備W76-2型低當量核彈頭，並在研發新型潛射核彈「W93」；俄羅斯公開研討可搭載核武的超音速飛行器，也投資如「Status-6」這類核動力無人潛艇開發。
斯德哥爾摩國際和平研究所在報告內提到，中國現處於重要的核武現代化階段，正在發展核三位一體（Nuclear triad），打造陸上洲際彈道飛彈、潛射彈道飛彈和可攜帶核彈頭的戰機；印度和巴基斯坦也緩慢漸進地拓展核武能力和武器種類；北韓宣稱已暫停核武試驗，但去年多次試射短程飛彈。
該研究所核武管制計畫主任凱爾指出，在地緣政治緊張程度不斷加劇的時代，缺少對核武和核子材料的監督與管制措施，軍備進展令人擔憂。
該研究所今年3月曾提出一份數據顯示，2015年至2019年期國際軍武的轉移量，較2010年至2014年期多了5.5%，流向中東地區衝突國家的武器增加，歐洲、澳洲、日本、台灣對先進軍機的需求也有所成長。
數據指出，和2010年至2014年期相比，美國2015年至2019年期武器出口量增加23%，法國更增加72%。美國軍武售往全球96個國家，佔全球武器出口比例36%；法國軍武則得利於埃及、卡達、印度市場。
過去5年中，印度是全球第二大武器進口國：而最大進口國是沙烏地阿拉伯，進口量比前一個五年期增加130%。雖然美國和英國都曾對沙烏地阿拉伯對葉門的干預表達過關注，但也沒有停止出售武器給沙國。沙國武器73%從美國進口，13%來自英國。
東亞地區有2個值得關注的動向，一是中國，在過去5年是全球第5大武器出口國，向中國購買軍武的國家數量比前一個五年期多了13國。另一是韓國，過去5年的軍武出口量比前一期成長143%，首次進入全球10大軍武出口國之列。
延伸閱讀：
新聞來源：
- Nuclear weapon modernization continues but the outlook for arms control is bleak: New SIPRI Yearbook out now（SIPRI）
- USA and France dramatically increase major arms exports; Saudi Arabia is largest arms importer, says SIPRI（SIPRI）
- Two Years After Trump-Kim Meeting, Little to Show for Personal Diplomacy（紐約時報）
- Nuclear modernization speeding up as arms control on the brink: report（國防新聞）
- Trump envisions a three-way nuclear pact. China has other ideas（日本時報）
- Nuclear Powers Modernize Arsenals As Warheads Decrease: SIPRI（自由歐洲電台）
- Time running out on the last US-Russia nuclear arms treaty（美聯社）
- North Korea denounces US two years after Singapore summit（法新社）
- 中國拒加入美俄會談 SIPRI：武器管制前景嚴峻（中央社）
- 川金會2週年 北韓希望變絕望揚言強化核武（中央社）
責任編輯：林宜萱
核稿編輯：楊士範
