檢視蔡政府「大南方計畫」,在縮短「南北差距」的路上有哪些阻礙?

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我們想讓你知道的是

各地方縣市都有自身利益的考量,甚至地方首長若有政黨差異的因素,往往讓良善的政策雷聲大雨點小,甚至使政策的提出出現「分贓」的窘態。對此,中央如何清楚定錨政策與配套措施,便是相當重要的開始。

大南方、大發展 南台灣發展計畫」(以下簡稱「大南方計畫」)是蔡英文總統競選連任時提出的主要政見之一,主要的目的是要促進台灣區域均衡發展,以及刺激南部地區的經濟動能進而提升競爭力,由行政院國發會統籌主責,初步匡列八千億元以上的預算投入,具體推動的措施涵蓋六大面向,包括:租稅優惠、學研能量、人才及人力供給、創業協助、優質生活、公共建設等。

大南方計畫的推動模式是藉由「區域聚落」的概念來帶動地方經濟、產業的發展,該計畫會涉及到國土區域規劃中的產業空間佈局、生活與文化休閒的城市發展機能;同時該計畫也會輔以相關政策措施、發展特別條例等的配套之下,來吸引創新產業投資、青年人才回流、傳統產業升級及觀光休閒產業等,藉此來縮短南北差距,以及帶動南部地區的整體發展。

「產業聚落」逐漸成為區域產業發展的主要型態

事實上,台灣推動區域政策已有多年之久,縱然已有重點產業在地方深根發展,但南北城鄉差距、人力北漂現象、地方人口流失等現象依舊存在,顯然區域失衡速度已是政策成效的最大挑戰,這或許是當前政府刻不容緩提出一系列針對中南部發展的政策考量。然而,大南方計畫能否確實落實仍有許多挑戰待解決,包括中央地方關係、地方縣市合作、企業進駐吸引力、人才流入的誘因、土地成本考量及產學合作能量等。

大南方計畫的推動有產業、交通、農業及觀光等四個主軸,所涵蓋的縣市包括雲林縣、嘉義縣、台南市、高雄市、屏東縣及澎湖縣,這六縣市各有具地方特色的發展形態,同時也面臨台灣在1970年代開始進入工商社會後,發展重心北移所衍生出「區域遺落」的問題,因此,在交通建設、產業園區的傳統發展型態,這六個縣市能否脫胎換骨,「聚落」概念所形成的區域產業生態鏈就相當重要。

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政府間合作是推動區域產業發展政策的起點

過去,許多中央政策要在地方落實往往會出現「地方過度競爭」的問題,學理上,地方之間維持一定程度的競爭關係是有利於經濟的發展,「公共選擇理論」中「用腳投票」概念便是透過競爭來提升效率的重要觀點;然而,地方資源與條件是有限的,同時中央能分食的大餅也無法足一滿足,因此漸進主義及區域合作的聲音逐漸被地方政府所重視,換言之,「競合」已是區域發展的主流。

然而,要維持地方有競爭力的同時,又得促進彼此間的合作,是相當不容易的目標,畢竟各地方縣市都有自身利益的考量,甚至地方首長若有政黨差異的因素,那麼往往讓良善的政策雷聲大雨點小,那麼政策的提出就會有「分贓」的窘態。因此,中央如何清楚定錨政策與配套措施便是相當重要的開始,同時,在政策推動過程中保有實質又不形式化的考核機制,減少「上有政策、下有對策」的現象出現。

從六大核心戰略產業來鏈結大南方計畫

區域政策能否確實落實,中央政府必須讓地方縣市能清晰掌握發展藍圖,換言之,「有哪些重點產業得以在地方發展」是中央與地方展開合作的關鍵起手佈局。其實,2016年蔡政府已經提出「五加二創新產業政策」,將重點推動項目具體落實在地方縣市,過去四年的推動也獲得相當之成效,其最大的原因在於地方配合度高及政策掌握確實,同時又有一定程度的進度追蹤機制。

2020年蔡總統連任後提出「六大核心戰略產業」,除了有來自「五加二」的基礎扎根之外,也是根據當前國際經貿情勢發展來滾動調整發展重心,讓六大產業具有跨領域的特徵,同時有機會促使原地方特色產業朝向跨區域鏈結的可能,例如海洋與生醫產業、人工智慧與綠能、農業與民生糧食等;此外,也可以符合原本在地的優勢條件與發展現況,例如台南智慧綠能產業、南部農產加工物流、高雄海洋創新產業等。

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土地成本、人才匯集是南台灣脫胎換骨的關鍵

只是,要讓大南方計畫能上軌道,或者說縮短南北差距來帶動南台灣的經濟發展,除了上述中央地方間與地方間的合作之外,仍必須考量各種推動門檻,諸如該如何化解土地取得與變更的問題,大南方計畫勢必要面對國土計畫、縣市國土計畫及都市計畫之間土地規劃變更的權衡;同時,土地市場出現發展預期的「炒地皮」現象,恐也會帶來計畫開發的成本攀升。

此外,必須留意的是,人才流入與產學合作的配合,這是探討能否有成熟「區域產業生態鏈」的關鍵,過去南台灣科研機構在人才培育的投入往往有「楚材晉用」的現象,也就是所謂的「人力流出(北漂)」的問題,因此,過去在探討產學合作大多集中在技術層面的研發與應用,但人才進駐部分卻難有突破僵局的機會。基於此,當大南方計畫將產業聚落、交通網絡、新農業運銷及優質化觀光列入主要推動策略,那麼人才更是區域發展注入活水的主要來源,這涉及到產業創新、生活型態、城市動能,同時也攸關著地方縣市促進產業與人口回流的翻轉機會。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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另一方面,吳政忠也提到,當這幾年疫情肆虐全球,口罩國家隊、晶片半導體,讓台灣躍升為舉世矚目對象。我們該如何從立基於ICT產業代工、OEM的基礎,運用新科技輔導台灣蛻變為兼具創新、包容、永續的數位島嶼、智慧國家?透過本次專訪,深入洞察國科會在管理相關科技產業發展,會扮演哪些要角及達成哪些任務。

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過去的成功方程式,可能成為日後成長的阻礙。針對2030年願景的「創新面」,吳政忠提到,過去台灣善於等待歐美品牌開規格,再透過技術、人才實力在代工階段取得立足之地。現在,台灣更應該走出一條自己的創新之路,因為過去OEM模式下的人才培育,造就我們只練習解題,但不會出題目,於是商業競爭只能搶到次要商機。

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要想題目,政府組織可以從哪些地方找問題?吳政忠表示,「部會必須要跟地方、跟民眾多接觸,不要躲在辦公室裡面找題目;題目在哪裡?題目就在我們日常的生活,尤其價值最高的産品是越靠近身體,要知道人的需求在哪裡,『食醫住行育樂』處處是題目。」

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國科會主委吳政忠解釋改制後的國科會主委由政務委員兼任,可提升跨部門溝通效率。

至於該怎麼做?吳政忠解釋,改制後的國科會主委是由行政院的政務委員兼任,這項制度的設計,讓政委有權協調各部門,商請各部會首長乃至行政體系官員,更有效率進行跨部會討論複雜議題。

以精準健康為例,相關利益關係者涉及民眾、醫院、醫材商、資通訊廠商、以及主管機關衛福部。針對想推展的創新應用,可透過「沙盒」模式驗證,以「並聯」多方協作商討模式,打破過去單點「串聯」溝通,進一步針對法規缺漏之處快速補強,又不拖累應用落地進度。

民眾有感的永續科技,培養跨界視野的科學人才

至於科技政策如何讓民眾有感,同時又實現永續目標?吳政忠坦言,科技效益要讓大眾從日常生活體察到,難度非常高,目前國科會的著力點有兩大方向。其一是基於前瞻基礎建設計畫,建構民生公共物聯網,打造中央與地方縣市交流平台,針對水、空、地、災議題,找出可行的科技解決方案。

吳政忠提到,以前嘉南一帶需要人力查看灌溉水道和閘門,這類職務被稱為「掌水工」,隨著農業鄉鎮掌水工高齡化,以及環境變遷造成氣候的不穩定,政府協助導入智慧流量監測、電動水閘門科技,幫助掌水工熟悉科技使用,減輕勞務工作的負擔,增進工作的效率,同時也能有效運用水資源達到環境永續。

國科會推動科技永續的第二個面向,則透過各種科普推廣計畫,吸引更多新世代人才投入科研。吳政忠指出,2019年開始舉辦Kiss Science—科學開門,青春不悶活動,把103個科研場域向外開放,並舉辦多達360場活動,鼓勵莘莘學子用趣味方式愛上科技、研讀科學。

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國科會Kiss Science活動。

不過吳政忠認為,「所謂科學,不應只侷限理工也包含人文社會,讀人文社會也要懂科技」。學者出身的他,過去主要研究領域擅長於應用力學,搭上近期台灣地震不斷,瞬間化身教書的吳教授,展現他豐富的跨領域學養,親切談著地震波當中縱波(P波)、橫波(S波)的差異,他提到,科學在生活中的用處,就是當了解其中的原理,就能在災害發生當下比別人多一份淡定。

當科技定義的邊界越來越模糊,科技不止是國科會的科技,科技應該是與社會、經濟、産業、環境等共同介接。未來國科會在創新、包容、永續還有哪些新施政?讓我們拭目以待。

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