印度、尼泊爾領土爭議硝煙四起,袖手旁觀的中國其實戲份不多

印度、尼泊爾領土爭議硝煙四起,袖手旁觀的中國其實戲份不多
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我們想讓你知道的是

除了與中國有邊境衝突,近日印度與尼泊爾也為了雙方的邊境問題而冷眼互對。印度、尼泊爾雙方互相指責,中國恍若事不關己。但在這波國際問題中,有人是真正的無辜者嗎?

最近印度的邊境很不平靜。先是與中國在錫金(Sikkim)、拉達克(Ldakh)發生衝突,現在還要加上尼泊爾的叫板。

印度與尼泊爾互相接壤,當然也存在著領土爭端。有爭議的地方之處主要有二,一是一處位於尼泊爾西北部且是尼泊爾、印度、中國三方交會之處,由卡拉攀尼(Kalapani)以及周邊的里普列克山谷(Lipulekh Pass)、林皮亞杜拉地區(Limpiyadhura)共同組成的狹長地帶。另一塊土地是位於尼泊爾南方名叫蘇斯塔(Susta)的土地。而這次的爭議點就是前者。

裂痕初始:印度鋪路惹惱尼泊爾

印度在5月8日時,開通了一條公路穿過卡拉攀尼以及里普列克山谷,直達中國西藏。隨著公路的開通,尼泊爾的群眾也隨之憤慨,群眾在尼印邊境或者加德滿都發起抗議行動比比皆是。尼泊爾內閣也立刻在5月11日發佈新地圖將納入此爭議區域的消息,並在5月20日公布。此舉自然也引起印度不滿,除了表示對該地圖表達抗議之外,也呼籲尼泊爾就爭議地區進行談判。但從尼泊爾國會下議院在5月27日因顧及印度態度而擱置了國徽地圖(註)的修憲案,到了6月13日無異議通過並送交上議院審定的作為來看,印度的態度顯然已不是尼泊爾考量的範圍了。

表示無辜:印度指責中國煽動

如今印度開始將尼泊爾的所作所為歸咎給中國,認為中國是這一切的幕後元兇。但真的是這樣嗎?

俗話說:「羅馬不是一天所造成的」,此處的邊境問題自然也不是這一、兩個月才發生。實際上,印度與尼泊爾兩國已經就這塊土地談判多年。甚至在2014年時,印度總理莫迪(Narendra Modi)訪問尼泊爾期間,雙方還將此問題提升至外交部會的等級(在此前是由雙方成立的專責委員會負責)處理,並指示兩國外交常務次長(foreign secretatry)負責。雖然事情看似有所轉機,但很快地在2015年時,莫迪藉著訪問中國之機,與北京方面達成協議,其中就包括了此次開通的道路。即便尼泊爾去函印中雙方表示抗議,但道路終究還是建成了。另外,印度在去(2019)年11月公布新版地圖,此處區域也理所當然地劃歸印度所轄。尼泊爾的抗議,也無法對印度造成影響。

因此,印度是無辜的一方嗎?筆者認為不盡然。若真希望能與尼泊爾友好溝通,藉由對話解決爭議,那麼就不會發生上述這些忽略尼泊爾感受的事件。

政治盤算:尼泊爾敢於硬氣的原因

所以尼泊爾是無辜的一方嗎?不。過去尼泊爾雖然不斷透過外交手段希望解決此區域的問題,但相較今日而言,它的行為並不強硬,甚至連當地人都認為尼泊爾政府早已放棄他們了。現在尼泊爾突然大動作將該地納入地圖、推動修憲,甚至加設哨點等等,筆者認為在這樣的轉變背後,尼泊爾國內因為疫情而累積的民怨是個不能忽略的因素。

直到今日,尼泊爾每天新增確診病例仍在三位數以上,政府的抗疫不力以及總理對於財政不透明的問題,始終避重就輕,都在挑戰著人民忍耐的極限。加上印度現在忙於處理與中國的邊境問題及國內疫情,即便稍微刺激一下印度,印度拿其開刀的可能性也不高。內外因素綜合起來,炒作領土議題來幫民調止血,也是合情合理了。

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袖手旁觀:中國不多的戲份

而印度現在不斷強調中國在此次事件中的角色,是合理的嗎?筆者認為雖然中國有一定角色,但沒有想像中的大。最直接的因素就是2014年時印度已經與中國就此議題上互通聲氣。前些日子中國外交部發言人趙立堅在媒體吹風會上,建議印度、尼泊爾雙方「不要有單方面破壞穩定的行動」,雖然會很直覺地認為是在警告印度,但考量到雙方在2014年時已有相關共識,這番話看起來更像在警告尼泊爾不要再輕舉妄動。

再加上,其實趙立堅僅僅提到卡拉攀尼地區,而選擇性地忽略了三國交會的里普列克,在筆者看來更像是故意選擇一個中立的角度兩不相幫。但我們不能忽略中國習於拿尼泊爾作為對印關係的籌碼,更不能忽略現任尼泊爾總理奧利(KP Sharma Oli)及其背後的尼泊爾共產黨與中國親密的關係。

看不清的未來

因此我們當然可以合理地懷疑中國在此次事件中的角色,但就目前的事實以及可得到的訊息來看,最大的問題其實還是在於印度與尼泊爾雙方。沒有人願意真正地解決問題,過去反而更像是拿談判作為藉口,大國安撫小國,小國安撫國民。最後究竟會如何發展,考慮到中印邊境的問題,實在難以預料。只能由衷地盼望諸國以和為貴,真正地以溝通代替動武,別再犧牲無謂的性命。

註:《尼泊爾憲法》附表3中對於尼泊爾的國徽有相關的規定。尼泊爾國徽上含繪有其領土的圖案,因此若修改了行政區的範疇,國徽上的領土圖案自然也需要一並修改。此次修憲案是由尼泊爾政府於5月22日提出。

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責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航