【東南亞週報】菲媒體創辦人遭判刑引新聞自由疑慮|印泰推新常態政策|星第二階段解封開放商場餐廳營業

我們想讓你知道的是
菲國新聞網Rappler創辦人瑞薩被法院判處最高六年刑期,新聞自由恐倒退;東南亞人口最多的國家印尼,近日武漢肺炎確診數量已超越星國成東南亞之最;泰國、印尼推出新常態政策應對疫情衝擊
編譯:荊柏鈞、柯昀伶、鍾依吟、黎柏君(南洋誌)
南洋誌東南亞週報第71期,為讀者挑選2020年6月13日至6月19日期間,有關菲律賓、印尼、泰國、新加坡、馬來西亞與柬埔寨等國的6則東協區域大事。
菲律賓|Rappler媒體創辦人遭判刑 引當局打壓新聞自由疑慮
菲國新聞網站Rappler創辦人瑞薩(Maria Ressa)與前記者桑托斯(Reynaldo Santos)因2012年的報導觸犯網路誹謗罪,6月15日被法院判處最高6年刑期。
此次判決起因為Rappler在2012年的一則報導,該篇新聞揭露一名菲律賓富商肯格(Wilfredo Keng)與最高法院前首席大法官柯羅納(Renato Corona)的不法勾當。此報導在網路誹謗法生效前即刊登,但當局以Rappler於2014年曾更新報導中的錯字一事,認定適用該法。
判決一出,人權與新聞團體抨擊是對新聞自由的打壓,更讓菲國人權狀況如同「自由落體」急速下墜。瑞薩的辯護律師團隊也指出此判決帶有政治動機,瑞薩本人則表示會持續為新聞自由與民主而戰。作成此判決的法官表示,新聞自由的前提是不損害他人的權利。府方發言人羅格(Harry Roque)重申政府絕對尊重言論自由,況且網路誹謗法是在杜特蒂上台前即生效的法律,並非杜特蒂用來打壓異己的工具。
瑞薩為資深媒體人,曾任CNN駐菲記者,因批判杜特蒂的掃毒行動與法外處決違反人權事件,時代雜誌(Time)將她選為2018年風雲人物之一。杜特蒂政府於2018年以違反外資持股規範吊銷Rappler媒體執照,並指控其逃漏稅。瑞薩在2019年2月時曾被國家調查局以「網路誹謗」罪名逮捕,3月再被以觸犯「反傀儡法」(Anti-Dummy Law)與證券詐欺案起訴。

印尼|確診數超越新加坡 為東南亞之冠
隨著檢疫數量提升,印尼6月17日「COVID-19」(2019年新型冠狀病毒疾病,以下簡稱武漢肺炎)確診人數達4萬1,431例,超越新加坡成為東南亞疫情最嚴重國家。
印尼政府宣布6月4日起解禁大規模社交距離限制,實施逐步恢復經濟活動的「新常態(new normal)」政策。但隨著檢疫數量提升,確診人數也急速上升,在6月17日超越新加坡成為東南亞地區病例最多國家。目前日檢數近2萬,印尼已連續3天確診人數超過1,000例,全國34省中有30省都出現新病例,累計已確診人數達4萬1,431,死亡人數2,276人,亦是東南亞最高。
雖然國內疫情並無趨緩之勢,印尼政府仍正研議與中國、韓國、日本、澳洲組建「旅遊泡泡(travel bubble)」, 外交部表示會密切注意周邊國家的動態,來決定是否實施開放此4國旅客入境,近期擬先開放商務旅客通行。然而一些流行病學者認為,印尼的防疫成果不達這4國允許旅遊標準,質疑此政策的可行性。
澳洲駐印尼大使昆蘭(Gary Quinlan)表示,受疫情影響,印尼澳洲全面經濟夥伴協定(IA-CEPA)的施行受到衝擊。該協定在今年2月受印尼國會批准,預計於7月生效。
東南亞地區武漢肺炎疫情除了印尼、新加坡破4萬名病例,菲律賓有26,781例,馬來西亞8,505例、泰國3,135例。

剛完工、連接雅加達與西爪哇省加拉璜的高架快速道路,此圖攝於6月17日。
泰國|後疫情時代來臨 泰總理推新常態倡議
泰國總理帕拉育(Prayut Chan-o-cha)6月17日宣布「新常態」(new normal)倡議,說明政府如何調適其運作,並廣邀社會各界人士,共同擘劃泰國在武漢肺炎疫情衝擊後的未來。
帕拉育在全國性談話中表示,深感泰國人民在疫情期間團結一致、無私奉獻所長的互助精神,他有信心能帶領國家迅速走出陰霾並重振經濟,因此將啟動名為「泰國人共同打造泰國」(Thais Together Build Thailand)的國家建設計畫,呼籲全民各司其職並為該計畫投入一己之力。
此外,當局迅速調適且成功控制疫情的經驗,也成為日後各部會運作的「新常態」,其一為更廣泛而直接地讓各界人士參與政府研擬國家發展計畫的過程,如數週之前帕拉育便陸續會見農漁業、中小企業、銀行業、旅宿業等各界代表以收集建議;其二為提供利害關係人更便捷、更高層級的意見反饋管道,促進政府績效評估並提升表現;其三為超前部署,尤其是備受民眾關切的方案應迅速且有效付諸執行。
帕拉育也直言推行「新常態」的過程勢必會有批評及反對聲浪,但不樂見政治紛擾阻礙國家復甦,這與他15日公開警告部分聲援異議人士萬查勒(Wanchalearm Satsaksit)的民眾勿以身試法詆毀君主制不謀而合。
新加坡|解封進入第二階段 商場與餐廳開放營業
新加坡6月19日進入第二階段解封,各大商場重啟營業外,餐廳也開放內用,但仍需遵守維持社交距離的規範,包括人與人保持1公尺距離與每組客人不超過5人的規定。
新加坡4月起由於出現大規模移工宿舍感染武漢肺炎,從防疫模範生變成東南亞確診人數最多的國家之一,政府也開始實施極度嚴格的阻斷(circuit breaker)措施,新加坡進入軟封城。除了必要性的商家外一律禁止營業,民眾社交活動也受到限制。不過在5月下旬疫情逐漸受到控制後,6月2日起開始進入第一段解封,19日則進入第二階段,開放多數商業活動,社交活動也允許最多5人的聚會。
目前大約95%的經濟活動解禁,包括零售實體商店、餐廳、咖啡廳、健身房等皆可重新營業。不少民眾在家隔離兩個月左右後,迫不及待外出用餐與購物,各大商場也出現排隊人潮。雖然新加坡居民在家悶了一段時間後可能會有「報復性」消費行為,但在邊境管制措施以及商家營運流程仍無法完全達到疫情前的水準下,經濟復甦力道有待觀察。
Tags:
民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

我們想讓你知道的是
菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
引用資料: