NCC將第四台收費方案分成「清冰、八寶冰」可行嗎?有哪些疑慮?

NCC將第四台收費方案分成「清冰、八寶冰」可行嗎?有哪些疑慮?
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我們想讓你知道的是

NCC設定的政策目標,大約是「保障基本收視權益」、「健全平臺產業發展」、「增進消費者多元選擇」、「導引製播優質內容」,但在政策的架構下,卻可能發生系統商、頻道業者兩方都不樂見的方案出現。

NCC在2019年6月份通過有線電視分組付費政策,但為給相關頻道業者、系統業者、頻道代理商緩衝與調適,最早至2021年底的各直轄市、地方縣市政府的有線電視費率審議才會正式施行此一政策。各界對於有線電視的分組付費政策倡議已經超過十年,但因為有線電視產業的利益交縱複雜與紛擾,2019年間NCC首次明確的提出方案,雖然這個政策最快8月才會正式施行,看起來未來還可能會有變數,但終究有往前邁進。

2019年NCC通過分組付費政策後業界為之震動,因而NCC又將此政策的上線時間表往後遞延。然而2020年6月18日台灣大哥大董事長蔡明忠表示:「過去有線電視被認為壟斷者,但新業者進入產業後,打亂市場秩序,看電視不用錢,讓原本討論分組付費更推遲進行。」而於6月21日三立媒體集團總經理張榮華也受訪表示「萬年頻道表」、「240預算」存在已久,因而分組付費跟收視率分潤是未來重要的路。有線電視及頻道業者的龍頭軍喊出了類似的話,分組付費的未來會如何?

本文即從此次定案的有線電視分組付費政策內容出發,討論有線電視分組付費政策的政策效益,以及面臨的阻力與風險為何,最後嘗試提出簡單的政策修正建議,企盼拋磚引玉讓各界有更多討論與指教。

一、有線電視費率審議現況

依照《有線廣播電視法》第44條規定,有線電視系統經營者應於每年八月一日起一個月內,向直轄市政府、地方縣市政府申報來年有線電視費率;若該政府未設置費率審議委員會,則由NCC代為審議。2018年審議2019年費率時,臺南市、澎湖縣、金門縣、連江縣均未設置費率審議委員會,前開縣市即由NCC代為審議費率。

於現行法中,對於有線電視業者提供給消費者每月收視費率價額僅設有600元收視費率上限,至於有線電視系統經營者要如何組合頻道與費率、提出多少費率組合均與地方縣市政府或NCC審議,現行法均未限制。而目前多數有線電視業者,主要都是提報一組收視費率組合,約莫100個頻道左右,收視費率大約每月500元的收視費率組合,以下簡稱「八寶冰」組合(此為NCC分組付費政策說明中的簡稱)。各地方系統業者的「八寶冰」組合略有不同,但整體而言高度相似,幾乎所有傳統、主流、強勢的頻道均在內,而「八寶冰」也是目前收視組合的主流,絕大多數的消費者都是選擇此收視費率組合。

除了八寶冰外,部分有線電視業者也會提出兩大類收視費率組合,其一內容大概包括13個必載頻道(無線電視與公共電視等),大約200元左右的收視費率,以下簡稱「清冰」組合(此亦為NCC分組付費政策說明中的簡稱),消費者可以訂購此組合後,再搭配單頻單選或其他付費頻道;其二則為「向上分組」,即在傳統的「八寶冰」組合中,再增加數個頻道,例如特殊的體育頻道或是電影頻道等,收視費用則由500元增加至520元、560元不等。

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另外一提的是,NCC在2018年審議2019年收視費率時,部分有線電視系統業者曾提出約莫70個頻道,收視費率約400元的收視費率組合,但NCC以新聞稿指出:「其選取的頻道組合因無法符合當地民眾收視需求、未能反映頻道價值,且授權可行性亦有疑慮;目前基本頻道組合方案係由系統經營者自主提出申報,惟頻道質量均有不足,授權頻道組合尚有精進空間」為由,對此費率組合不予許可。而此費率組合實與分組付費政策有高度相關,容後詳述。

特別強調的是,無論是「八寶冰」、「清冰」或是「向上分組」等,均非法令強制提出,均由業者自主提出向地方縣市政府或NCC審議,因此,若業者僅願意提出「八寶冰」方案,費率審議機關依法也不得強制業者提出其他費率方案。

二、有線電視分組付費政策內容

NCC提出之有線電視分組付費政策內容,簡略可以分為以下幾大項目:

1. 強制業者提出兩組以上收視費率方案:

  • 第一組費率方案應提供必載頻道、公用頻道、地方頻道等,收費上限為200元,也就是俗稱的「清冰」方案。
  • 第二組費率方案為「前一年度訂戶數最高之基本頻道組合」,大約是預設既有的「八寶冰」方案。
  • 若業者欲提出第三組費率方案,其頻道服務內容及品質無正當理由不得低於第二組。

2. 有條件解除600元收視費率收費上限。

3. 系統經營者應提供額外的頻道組合或單一頻道銷售方案;且無正當理由,不得拒絕頻道供應事業訂定收視價格,以提供單一頻道或組合頻道銷售方案。

4. 其他內容:包括機上盒押借費用、超次查修費等。

三、政策效益、批評與風險

1. 政策目標

從NCC對外的資料,可以了解到NCC設定的政策目標,大約是「保障基本收視權益」、「健全平臺產業發展」、「增進消費者多元選擇」、「導引製播優質內容」,特別是增進消費者多元選擇一事,期盼讓消費者獲得多元的選擇權,讓消費者自由選擇收看的頻道與費用,以打破目前僵化的有線電視市場。而降低收視費用,應非NCC考量的政策目標,而且我國的有線電視費率,在國際間已非特別昂貴,相關的有線電視收視行為調查等,費用也非觀眾不滿的主要問題。

從前述的政策目標,大致上就可以理解NCC推出的方案內容,主要就是希望除了既有的「八寶冰」之外,希望讓消費者選購「清冰」並加購配料,也就是前述的第一組200元方案,加上系統業者應提供額外的頻道組合或單一頻道銷售方案。

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2. 批評與顧慮

  • 分組付費對既有業者帶來競爭風險

既有頻道業者的營運情況,大約有三成營收來自系統業者給付的授權費用,剩下七成大約是廣告費用等。而頻道業者的市場滲透率(penetration rate,或稱市場占有率)與收視率,即是廣告價值的關鍵,一旦頻道業者的市場滲透率或收視率下降,廣告出售就會面臨困難,進而嚴重影響頻道的經營。