NCC將第四台收費方案分成「清冰、八寶冰」可行嗎?有哪些疑慮?

NCC將第四台收費方案分成「清冰、八寶冰」可行嗎?有哪些疑慮?
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我們想讓你知道的是

NCC設定的政策目標,大約是「保障基本收視權益」、「健全平臺產業發展」、「增進消費者多元選擇」、「導引製播優質內容」,但在政策的架構下,卻可能發生系統商、頻道業者兩方都不樂見的方案出現。

確立前述的授權費用給付前提後,分組付費政策中,有條件解除600元收費上限一事,與頻道業者應該無相關。未來只要系統業者的授權費用支出占基本頻道收視費用收入達百分之五十者,即不受600元收費上限拘束;以前述的授權費用給付實況,大約僅支出121至132元,大約是26%左右,但是NCC對外的論述,表示目前系統業者授權費用支出大約占基本頻道收視費用約46%,略作努力即可達成前述目標,NCC的論述顯然是以帳面的220至240元,而未考慮計價戶數的「折扣成數」,與現實應有嚴重差距。

對系統業者而言,增加授權費用給自己的關係企業頻道或是合作的頻道,即可達成前述條件。但解除收費上限一事短期內也沒有明顯影響,目前系統業者即以可以透過「加購」頻道組合的方式突破600元,而無必要在基本頻道直接突破600元,在費率審議委員會也容易受到質疑。因此解除600元收費上限,對系統業者與頻道業者均無顯著影響,也難增加頻道業者的營收。

即便消費者以單頻單選的方式,選購部分頻道,這些消費者高度可能是從「八寶冰」方案轉移至「清冰」方案的消費者,因此實際總戶數並未增加,也難期待系統業者在單頻單選願意付出額外的費用給頻道業者。以目前有線電視市場的戶數飽和狀態,也甚難期待有新增的訂戶,即便新增也是零星,這些零星訂戶的單頻單選其實也難成為「計價戶數」,而不會增加頻道業者的營收。

  • 單頻單選難落實

單頻單選是分組付費政策中最核心關鍵的部分。實際上,目前已經有部分頻道推出單頻單選,但並不盛行,因為單一頻道售價在100元至200元,理性的消費者絕對不會買單。因此「上架」與「定價」就是單頻單選最關鍵的因素。

舉例而言,A頻道在「八寶冰」中的授權費用為5元/每戶每月,若以單頻單選的方式,定價20元,即便系統業者要求定價一半應作為上架費用,頻道業者實際上亦能取得10元。對消費者、系統業者、頻道業者均屬合理的訂價方案。但這樣的定價方案,既有頻道業者與系統業者多不樂見,從既有頻道業者的角度而言,目前既有頻道業者的市場滲透率100%,若單頻單選落實,勢必影響既有業者的市場滲透慮,而單頻單選對既有頻道業者也難增營收;對系統業者也有類似的考量,多元選擇與自由競爭,均不利於系統業者掌控市場秩序。

NCC並非沒有注意到這個問題,因此政策中要求系統業者應該提供額外的頻道組合或單一頻道銷售方案。但全然由系統業者主導單頻單選的方案,甚難期待有多元選擇及自由競爭,NCC於是另訂「無正當理由,不得拒絕頻道供應事業訂定收視價格,以提供單一頻道或組合頻道銷售方案」賦予頻道業者得「上架」並「定價」的權利。這樣的規定,有助於新進頻道業者進入市場。

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Photo Credit: Leonid Mamchenkov CC BY SA 2.0

但前述規定,仍有部分瑕疵。首先,NCC對於「正當理由」的判斷,往往過於保守,以《有線廣播電視法》第37條為例,其中有關「公平」、「合理」、「不正當方法」、「差別待遇」等規定,NCC過往的認定極度保守,並未有過適用的先例。未來可以想見的是,若新進頻道業者無法進入「八寶冰」或是無法取得合理授權費用,新進頻道業者可以選擇單頻單選「上架」並「定價」。但是若系統業者提出若干成本考量等因素,拒絕上架或要求定價中的上架費用不得低於100元等,大概也很難期待NCC出手改善。

四、政策建議

雖然提出了若干政策的批評與顧慮,但筆者並非反對分組付費。有線電視市場沉痾已久,很難期待一項分組付費政策就可以健全市場秩序,反而需要其他多元的配套措施,才有助於達成政策目的,也不至於讓政策帶來其他副作用。特別是有關於授權費用或成本費用的問題,過去NCC往往以私權糾紛為由,不願意介入,但目前有線電視市場競爭失靈,且系統業者與頻道業者間權力地位不平等的情況越來越嚴重,實有賴NCC勇於任事,只要NCC能提出明確、公平、適度的管制政策,政府適度的介入私權,即能有效矯正市場競爭秩序。

分組付費政策中,若干的疑慮與風險均與授權費用相關,近來的有線電視市場也屢傳授權費用爭議,並可能發生斷訊而影響消費者權益,甚至於部分頻道業者因無法取得合理授權費用,而考慮退出有線電視市場等,顯見授權費用爭議,是有線電視市場急迫且重要的議題。NCC也曾提出仲裁或行政裁決等初步方向來解決授權費用爭議,筆者認為這個政策方向重要且正確,尤其是NCC推出分組付費政策後,授權費用爭議的解決手段,更是分組付費不可或缺的配套措施。

其次,「系統業者無正當理由,不得拒絕頻道供應事業訂定收視價格,以提供單一頻道或組合頻道銷售方案」之規定,筆者高度贊同,期待由頻道業者推出多元頻道銷售或組合方案,落實單頻單選。但對此筆者有兩點建議,第一,NCC對於正當理由之判斷,應有更積極明確的判准與作為,必須要能夠有效落實讓頻道業者能夠自行上架並定價;第二,建議增加系統業者向頻道業者收取費用之上限,避免系統業者設定成本費用等,拉抬頻道業者之「定價」,規範方式可以設定為:「系統業者收取之費用,不得超過頻道業者獲得授權費用之兩倍;但若前項費用不足5元時,得以5元計。」類似的方式,可以限制系統業者刻意拉抬定價,也能有效保障系統業者成本費用,

有線電視分組付費政策雖預定將於2021年8月開始適用,是否有突發狀況影響政策實行等,情況都尚難判斷,到時候是否真的可以準時上路,也還有待觀察。若有新的狀況或時程表,NCC也可以針對有線電視分組付費在進行配套措施的補正,希望筆者前述的拙見能夠作為主管機關的決定參考,對健全有線電視市場,應有一定的助益。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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收聽管道如下:

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