美國國會2天內通過《香港自治法》,制裁損害香港民主的外國人和金融機構

美國國會2天內通過《香港自治法》,制裁損害香港民主的外國人和金融機構
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在中國通過《港區國安法》後,美國國會也迅速通過《香港自治法》作為反制,總統簽署生效後將可制裁打壓香港民主自由的人士、及相關金融機構。

(2020/7/3 11:50 更新:林宜萱,核稿:楊士範)

中國通過《港區國安法》還不滿3天,已知至少有370名示威者被逮捕、其中10人被控違反此法。美國國會兩院亦在2天之內火速通過《香港自治法》(Hong Kong Autonomy Act),一旦總統川普簽署生效,美國將可對損害香港民主自由的人士實施凍結資產、拒絕入境等制裁。

制裁對象包含個人和金融機構

據已通過的法案內容,美國國務卿在法案生效90天內,須向國會報告涉及違反《中英聯合聲明》和香港《基本法》的外國人;美國總統應在1年內對這些人採取凍結資產、拒發簽證、拒絕入境等制裁措施。若制裁對象1年內未從黑名單除名,即使總統沒有下令制裁,仍會強制執行。

法案生效60天內,美國財政部長也須提出知情不報、仍與壓迫香港的人士保持往來的外國金融機構。總統要在2年內對其實施金融制裁,也可以拒絕該機構的管理階層或控股股東入境。

《香港自治法》最早由共和黨籍參議員杜美(Pat Toomey)與民主黨籍參議員范霍倫(Chris Van Hollen)提出,參議院於6月25日通過,但眾議院又對法案內容做出微調,因此必須再次送交參議院。

美國參眾議院2天內即通過法案

中國人大常委會於6月30日深夜公布《港區國安法》,即刻生效;美國眾議院也立刻於當地時間7月1日通過新版《香港自治法》。參議院昨天口頭表決通過眾議院新版法案,現在只待川普簽署。川普需在10天內決定同意簽署或否決,若沒有決定,法案將在10天後自動生效。

眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)聲明,北京殘暴鎮壓包含香港在內的人權和自由鬥士,美國國會兩黨對於向北京究責,秉持一致態度。眾議院去年通過《香港人權和民主法》(Hong Kong Human Rights and Democracy Act)對抗北京侵略,裴洛西表示,眾議院會持續敦促總統川普採取強力、深謀遠慮的行動,對北京官員究責:

「我們必須考慮所有能用的工具,包含簽證限制、經濟懲罰,使香港人民對於自由、正義和實質自治的希望能夠長存。」


(以下文章原刊於6月25日)

原標題:「打壓香港後果自負」:《香港自治法》可制裁警察與銀行,比《人權法》更辣

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人大訂立「港版國安法」在即,繼美國總統特朗普早前強硬回應,將制裁損害香港自治相關人士後,參議院昨(25)日一致表決通過《香港自治法》(Hong Kong Autonomy Act),制裁支持中國限制香港自治的人士和企業,包括實施港區國安法的官員、香港警方和與制裁對象有生意往來的銀行。然而,該法案仍須待眾議院表決及交由總統特朗普簽署後才正式生效。

提出法案議員:中國在港行徑令人無法接受,繼續侵蝕香港自由將付出代價

《香港自治法》由美國民主黨參議員范霍倫Chris Van Hollen)與共和黨參議員圖米(Pat Toomey)提出。《香港電台》報導,霍頓發言時說,法案向北京發出清楚訊息,損害香港自治會招致後果。而共和黨參議員霍利(Josh Hawley)認為,這次可能是阻止北京摧毀香港僅存自由的最後機會。法案容許制裁個別人士或企業,以及與他們有生意往來的銀行。法案原本上星期通過,但應特朗普政府要求作出技術修訂而推遲。

參議院25日在沒有議員反對下,以未經投票方式一致通過《香港自治法》,並送往眾議院審議,若獲通過再送交總統特朗普簽署生效。

新法案比《香港人權與民主法》更辣

《香港經濟日報》報導,《香港自治法》與美國國會去年通過的《香港人權與民主法》相似。《自治法》規定,美國國務院每年向國會提交報告,點名「損害一國兩制」的中方官員。法案並賦予美國總統權力,向點名官員實施凍結資產、禁止入境美國等制裁。然而,《自治法》比《人權與民主法》更狠,因為《自治法》內容連帶針對與受制裁中方官員交易的銀行,包括美國或其他國家銀行,更容許國會否決總統撤銷制裁。

另外,人權組織「香港監察」(Hong Kong Watch)分析,法案涵蓋中共支持打壓香港自治的個人、企業、鎮壓示威的香港警察,以及推動「港區國安法」的中國官員。

《自治法》或令特朗普或陷兩難,人權組織:更有效針對中共

《香港01》報導,范霍倫曾透露華府要求過修改法案字眼。《彭博社》引述知情人士透露,經過修訂後,金融機構如果明知有關人士被制裁,仍然進行業務往來,才會帶連面臨制裁,避免美國企業遭拖累,銀行亦有機會於實施懲罰前得知制裁名單所列的實體。法案列舉強制的制裁,曾引起特朗普政府官員反對,擔心阻礙中美外交,並對國會授權過大權力應對外交關係。也有另外的知情人士透露,特朗普政府對法案仍然有疑慮。其中一點在於法案授權國會透過聯合決議案,推翻總統豁免或終止制裁的決定。要通過聯合決議案,須分別於參議院和眾議院取得三分二的支持。

《立場新聞》亦引用《路透社》消息,指法案本來應可於上星期通過,但特朗普政府指示共和黨參議員克拉默(Kevin Cramer)提出技術修訂。報道認為這突顯了特朗普一方面想達成中美貿易協議,但另一方面中美就國際影響力及人權問題衝突矛盾的複雜局面。

然而,「香港監察」(Hong Kong Watch)總監帕德森(Johnny Patterson)表示,《香港自治法》將授權制裁金融機構,是重要的一步,因為很多國企都利用香港市場融資,《自治法》會令中共直接感受到持續損害香港人基本權利和自由之弊,相比撤銷香港特殊關稅地位,更有效針對。

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責任編輯:Alex
核稿編輯:Alvin


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