除了讓普亭能執政到2036年,俄羅斯修憲公投將帶來哪些深遠影響?

除了讓普亭能執政到2036年,俄羅斯修憲公投將帶來哪些深遠影響?
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我們想讓你知道的是

俄羅斯正在就憲法修正案舉行全民公投。如果修憲通過,那麼普丁就擁有將其總統任期延長至2036年的可能。此外,這份修正案還將給俄羅斯乃至西方社會帶來哪些變化?

文:Mikhail Bushuev

儘管俄羅斯的新冠疫情尚未結束、每天仍有近8000新增病例,但從本週四(6月25日)開始,俄羅斯人被呼籲在一週內前往投票站參與修憲公投。這將帶來深遠影響。公投否決修憲的可能性很小,因為儘管普亭(Vladimir Putin)的民望有所下降,但他仍然擁有非常穩定的鐵粉群體。

修憲後普亭的任期將不再受限?

根據俄羅斯現行法律,普亭最晚要在2024年結束總統任期——也就是他這次的兩屆任期後。不過,普亭看起來似乎沒打算就這樣退休。

通過修憲,普亭可以讓自己破例,在2024年再次參與總統選舉。不過,這位俄羅斯總統在不久前稱,他還沒有想好,到底要不要繼續幹下去。無論如何,在憲法修正案通過後,至少在理論上存在普亭再幹兩屆、直至2036年的這種可能。

對於其他未來的總統候選人,修憲則意味著更多限制:目前的規定是俄羅斯總統在一次任期屆滿時只能連任一次,而未來則規定一個人最多任兩屆總統。

擴充總統權力

俄羅斯現在已經是總統制共和國,賦予國家元首非常廣泛的權力。然而在修憲後,總統手中的權力將進一步擴大。憲法修正案中寫道,總統可以「領導政府日常工作」,這意味著,對於這個國家未來的發展方向,政府將不再具有決定權,而是只能依據總統的倡議來「組織工作」。

在修憲通過後,總統可以繼續任命總理。目前,這一任命需要國家杜馬的認可。在未來(如果修憲通過),這裡將發生一個重要變化:如果國家杜馬三次否決了總統的任命,那麼總統仍然可以任命一位總理,而無需像目前一樣宣佈新的議會選舉。新變動還有,未來總統可以更容易地更換總理,無需像目前一樣解散整個內閣。以後,一些內閣部長將直接歸屬總統管轄。

此外,總統未來也能發起對憲法法院和最高法院法官的免職。雖然免職通過仍需俄羅斯議會上院——也就是聯邦委員會——的批准,但這被看作是走形式。因為總統也可以任命聯邦議會的參議員,其中包括7名終身參議員。總統也可以為自己在聯邦議會保留一個終身席位,這將讓他在總統任期結束後仍然擁有政治豁免權。

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如何動員俄羅斯選民?

在這次公投的官網上,沒有針對這次公投將為普亭破例、2024年再次競選總統的公開訊息,而主要談的是修憲將給人們帶來更多富裕生活。在官媒《俄羅斯報》(Rossijskaja Gaseta)上,談到的是「社會保障權」以及更好的工作保護、負擔得起的醫療保險。與憲法改革掛鉤的,還有提高「生育津貼」:相當於為生育一個孩子提供相當於近6000歐元的補貼,目前要從生育二胎開始才能獲得該津貼。

此外,憲法修正案還規定,最低工資不得低於「最低生活保障」:根據俄羅斯官方計算,該最低保大約折合為每月135歐元。

對於保守的、傾向右翼民族主義的選民,當局希望通過強調「傳統家庭觀念」博好感。因此,婚姻只被定義為男女之間的結合;孩子成為國家政治的重中之重,應該接受愛國主義教育。此外,俄語也應作為「構建國家之民族的語言」寫入憲法。

俄羅斯與西方的關係會發生變化嗎?

新憲法還將保護俄羅斯,免受「有害的」國際法庭判決的保護。未來在俄羅斯,國際法將不再擁有優先地位。而當俄羅斯憲法法院裁決國際法與俄羅斯本國法律相衝突時,國際法將不適用。

這具體意味著什麼呢?以國際社會指責莫斯科2014年在烏克蘭東部擊落馬航MH17為例:當時機上的298人遇難,大部分是荷蘭人。在海牙地方法院目前有針對4人的刑事訴訟,其中3位是俄羅斯人。同時在歐洲人權法院(EGMR)有針對俄羅斯的民事訴訟。在俄羅斯修憲後,該國將不再承認這些判決,而另一方面,目前來看俄羅斯公民仍將保留在歐洲人權法院提起訴訟的權利。

本文經《德國之聲》授權轉載,原文發表於此

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航