說好的「先建後拆、從優補償」呢?看看中山一二路迫遷案,難道基隆新市府只是披著進步外衣的國民黨?

說好的「先建後拆、從優補償」呢?看看中山一二路迫遷案,難道基隆新市府只是披著進步外衣的國民黨?

我們想讓你知道的是

在這樣對在地記憶毫無尊重的開發思維下,基隆港發展的歷程和僅存的歷史痕跡將被完全抹除,讓基隆的過去成為一個無以憑弔的幻夢。

文字:陳薇仲、王奕蘋
攝影:王奕蘋

走過熱鬧的海洋廣場和熙來攘往的基隆火車站,經過命運未卜的西二、三號碼頭倉庫,來到閃爍著耀眼燈光「KEELUNG」地標的虎仔山下,中山一路、二路上一側未點燈的房屋前,掛滿了一張張寫著沈痛抗議字句的白布條。

(相關評論:黃色小鴨走了,我們目光卻沒有留下─基隆西二三碼頭倉庫,即將被都更消滅的老城記憶

基隆市政府為配合基隆火車站及西二及西三碼頭的都市更新案,耗資13億元拓寬中山一、二路為貨櫃車專用的30至40米道路,69戶久居於此的家戶將因此被迫離開家園。白布條上一句「什麼是先建後拆、從優補償?」道盡拆遷戶12年來一再被政府欺騙、天天擔心失去家園而政府卻始終沒有給出答案的疑惑。

在你們到來之前

「我們這邊有些房子都是在日治時代的時候就在了,或是從本來一層樓的平房改建的,幾乎都是民國34、35年就定居在這邊了。」自救會黃會長無奈地說。中山一、二路的拆遷戶中,大部份居民早在國民政府來台前、日本殖民時代時就築屋居住於此。

國民政府接收台灣後,便將這區的土地劃給鐵路局及港務局,居民開始向兩局租賃土地,承租土地的租約期限一直到民國106年,然而市府卻在距離租約期限還有兩年的此時,違約提前將居民趕走。(許多居民則因當初殖民時代建造的木屋不堪使用,改建為磚屋或水泥房時未申請變更,家屋被認定為違章建築。)

跳票的承諾,先建後拆、從優補償?

2014年底,還在睡夢中的居民被引擎運轉與碰撞聲吵醒,發現自己家屋外竟有怪手在拆除防火梯。多年來居民們一直相信政府承諾的「先建後拆」,在安置住宅完全沒有著落的這天,於怪手發出的巨大聲響中化為塵埃。

基隆市議會於民國97年9月3日第十六屆第十五次臨時會議,就中山一、二路拆遷案補償議決之結論為「一、通過。二、先建後拆,完全與拆遷戶溝通,從優補助」;然而一直至2014年底,這個承諾都未兌現,「先建」尚未有影,拆除的怪手便已開到家門口。

工務處處長李銅城口中「能做的都做了」,只是逼迫居民在不合理的安置補助費(擁有合法權狀之全拆戶之安置補助費為60萬元)和荒謬的安置方案(居民需以高價向政府購買)中二擇一。 

安置方案規劃

  1. 台鐵A基地:距離中山一二路較近的台鐵A基地,以興建成本價的105%配售,承購價一坪20.13萬元(且與鐵路局土地問題未解決)
  2. 基稅莊:距離遠(位於市立體育場附近)且交通較不便的基稅莊,以興建成本價的105%配售,一坪要價14.49萬。

這樣的配售價格,與我們現在打開線上買賣房屋網站,能看到基隆最貴的房價相距不遠。且安置住宅規劃為公寓式高層住宅,這叫多數邁入老年,並多以經營小店鋪營生的拆遷戶如何繼續生活?

那麼領取市府所謂「大幅提高」的60萬安置補助費用離開呢?「如果拿了賠償離開,那些錢連住的房子都買不起,要去哪裡找店面繼續做生意?你知道我都幾歲了,我出去找工作誰會請我?」多年來守著小小店鋪將孩子拉拔長大、頭頂白髮蒼蒼的居民,欲哭,卻已在12年間日日哭到無淚。

中山一、二路拆遷戶多數為幾代居住於此的居民,大部分年齡層偏高、經營小本生意養活一家大小。若領取了60萬的安置補助費離開後,將要如何以這無法負擔市場房屋價格的補助費,尋找新的住屋並租新的店面繼續做生意?那麼不領安置費,選擇購買政府口中以成本價出售的安置住宅呢?居民必須負擔比市場價格還要高的安置住宅價格,遠離原生活環境、住進高層公寓式住宅中,不僅失去營生的店面,老人家更可能被迫完全放棄本來的生活方式。

而所謂「完全與拆遷戶溝通,從優補助」到底有多「優」呢?據民國99年1月14日基隆市政府都市發展處表示,「從優補償」的內涵是「係以都市更新後的安置建築,將於後續隨著火車站都市更新而提高市場價值。價差利潤即為對拆遷戶從優補償。」這樣將家屋視為商品並變相鼓勵將安置住宅販賣、把無法預測的房地產價格波動拿來當作補償的發言,實在令人不敢置信。

綜合上述證據,我們認為林右昌市長所領導的市府團隊並未拿出基本誠意向居民溝通、聆聽居民的需求,只是因襲過去幾屆國民黨市政府的失當政策,將經濟利益與推土機式的開發主義奉為圭臬,罔顧人民最基本的居住人權。

新上任的市府團隊至今所有的行動,都顯示其執意在爭議未解的狀態下強力拆除居民幾十年的老家,試問是否未來也要以同樣的公權暴力清除所有基隆老舊的房屋,踐踏基隆市民的居住權,讓基隆成為一個無法安居樂業的城市呢?

因此,也強烈呼籲所有基隆市民關注中山一二路迫遷案,由於中山一二路地理位置與港西鄰近,同樣也遭市府圈入港區都更案的規劃中。一旦中山一二路的居民家屋遭到強力拆除,標誌著都更案將加速進行,不只西三碼頭倉庫將毀於怪手之下,無庸置疑地,整座基隆港地景、地貌也將完全改變,基隆港所有過往移民的見證、碼頭勞動文化也將被無情破壞。

在這樣對在地記憶毫無尊重的開發思維下,基隆港發展的歷程和僅存的歷史痕跡將被完全抹除,讓基隆的過去成為一個無以憑弔的幻夢。

我們再次希望新任市政府停下任意圈地、缺乏民主程序的暴力開發案,誠心和在地居民溝通,甚至也應該和全體市民溝通,否則,基隆市民們本意選出訴求改變的新政府,最後同樣只是換得另一個披著進步外衣、卻和國民黨別無二致的新市府。

本文獲雞籠霧雨授權刊登,原文發表於此

責任編輯:翁世航
核稿編輯:楊士範




台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作

台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會

我們想讓你知道的是

財團法人環境與發展基金會攜手美國穀物協會舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,邀請台美專家共同與談,專家表示,低碳汽油減碳成效佳,已助力全球60餘國的運輸減碳,台灣應將低碳汽油納入2050淨零碳排國家戰略,加速運輸部門邁向零碳。

財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會日前舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,包括美國在台協會、行政院能源減碳辦公室、經濟部、環保署、台灣中油、台塑石化以及國內外專家共同與會,針對台灣導入低碳汽油,加速運輸部門邁向零碳進行討論。環境與發展基金會蔡俊鴻董事長表示,低碳汽油已在超過60個國家普遍採用,導入低碳汽油對於運輸部門有立即的減碳效果。台灣2050淨零碳排轉型是整體性的國家戰略,任何助於減碳的策略都應被討論,重點在於國家是否真的有減碳的決心。

圖一:合照
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢座談,共同探討可行的減碳方針與策略。來賓自左起為:台榮周忠平副理、台塑石化李後昆處長、台灣綜合研究院柯亮群所長、經濟部工業局潘建成組長、行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長、臺灣師範大學葉欣誠教授、美國在台協會(AIT)王睿珂(Erich Kuss)組長、美國穀物協會盧智卿駐台代表、環境與發展基金會蔡俊鴻董事長、環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任、循環台灣基金會黃育徵董事長、經濟部能源局蔡秀芬組長、中油王淑麗組長、中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員、台塑洪宗益協理。

全球正面臨氣候變遷與能源轉型的重大挑戰,亟需有效且可行的減碳方法。美國在台協會王睿珂組長致詞時表示,台灣與美國都有邁向淨零碳排的目標。美國是全球推動低碳汽油的先驅,美國長年採用低碳汽油作為解決溫室氣體排放的策略之一,不僅減碳效果立竿見影,更提供消費者減碳的選擇。台美是重要的能源戰略合作夥伴,盼透過此次座談交流,促使雙方在減碳路上更進一步合作,實現淨零碳排的願景。

圖二:AIT農業組組長
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
美國在台協會農業組組長王睿珂表示,台美是能源合作戰略夥伴,盼能加強交流、合作實現淨零碳排的願景。

環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任強調,台灣正在研擬2050淨零路徑規劃,總共12項關鍵戰略,其中也包括運具邁向無碳化。確實政策推動不可能一次到位,一定是從低碳逐漸邁向無碳,機車就是很好的例子。台灣運輸部門的主要排放源是汽車和機車1400萬輛,目前環保署鼓勵淘汰老舊機車,也有助於減碳。低碳汽油在世界各國早已廣泛運用,最重要的是如何進行社會影響面評估,做好公眾溝通,讓民眾能夠接受。此次座談針對技術面、產業面問題都有探討,相信資料彙整後對運輸部門如何減碳有更多的幫助。

圖三:環保署蔡玲儀主任
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任表示2050淨零目標無法一次到位,轉型過程一定是從低碳到無碳。

美國穀物協會乙醇技術顧問Rowena Torres-Ordonez以美國推動低碳汽油基礎設施以及車輛適用性評估進行專題演講分享。她表示,美國推動低碳汽油已有近半世紀的歷史,從歷年的統計數據來看,汽車兼容E10低碳汽油已不是問題,所有廠牌汽車皆可直接使用。尤其低碳汽油具有親水性的問題,美國已經建立完善的指導原則和知識體系,透過核心技術將乙醇和水相分離(phase separation),以穩定油品的品質,確保低碳汽油輸配系統全程保持乾燥。例如每個配送點都會檢測含水量,避免水干擾問題,而對比過去E3低碳汽油,E10低碳汽油對水份的抵抗能力更強,並不會影響到行車安全。Rowena更進一步表示,減碳、低污染必須倚靠多元策略並進。低碳汽油非常容易推動,唯一要做的就只是替換原本的汽油,對於民眾、社會不易造成影響,卻能立即減碳。Rowena強調「假設 2040 是淨零碳排階段目標,那我們該如何思考從現在過渡到2040?低碳汽油與電動車策略完全不衝突,可以同時共進」。

國立臺灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為,在社會公正轉型的基礎上,低碳汽油在技術上絕對是解決氣候變遷的可行解方。曾有民調指出,許多民眾認為電動車是高價產品,負擔不起,導致短時間內電動車無法普及。淨零轉型的過程必須特別注重社會階級的公平、公正,若能直接從傳統燃油的成分調整達到減碳效果,是相當務實的做法。另一方面,從實務上來看,電動車所需的電力仍有八成以上倚靠火力發電,因此運具全面電動化並非淨零碳排的終點。況且,能源選項的多元化,其實是對台灣能源安全的保障。葉欣誠教授強調,關鍵還是在於政策推動的決心,尤其政府單位應由誰主責,低碳汽油的推動涉及行政院能源減碳辦公室、環保署、經濟部、交通部等多個單位,必須有明確的任務賦予。

圖四:葉欣誠教授
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
台灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為電動車短時間內無法普及、且電力碳排仍高,應該從務實角度思考導入低碳汽油。

台塑石化股份有限公司洪宗益協理表示,只要政府政策明確,推動E10低碳汽油在技術上不是問題,若能循序漸進推動轉型,配合誘因機制和輔導,消費者應該可以接受低碳汽油,畢竟電動車政策無法一步到位。公正轉型絕對是減碳過程中必須關注的環節,尤其年輕世代,機車擔任主要的短程工具,更是經濟弱勢族群的移動需求核心,如何讓他們也能參與減碳是政府必須思考的。這也帶出一個思考的出發點,減碳轉型究竟只能從購買運具更換的思維出發,還是可以讓既有交通運具也能扮演減碳的角色?

中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員表示,社會對於低碳汽油的原料一直有所誤解,目前仍有人認為能源作物可能與糧食相互競爭。事實上全球農作物生產效能歷經數次突破性成長,其產能用於供應生質燃料的比例不到5%,影響微乎其微,燃料會與糧食競爭的說法早已是過去式,這點政府有責任廣為宣導。低碳汽油能直接達到減碳、減少空污的效果,包括美國在內的先進國家已經提供很多極好的導入經驗,油品問題無須擔憂,只是過往E3低碳汽油效果有限,E10的效益相對顯著。張學義委員補充,台灣電力供應源的轉換各界都有疑慮,思維不應綁在運具轉換,而是整體上如何導入乾淨能源。

台灣綜合研究院柯亮群所長指出,從策略規劃的角度,所有有助減碳之選項都應納入思考範圍。資料顯示低碳汽油生產的碳強度在持續下降,若要驗證所使用的原料是否永續,可以參考德國生質能源料源之永續性認證制度、或歐盟永續性生質燃料標準。若從整個生命週期證實是有減碳效益,對未來社會大眾推廣也有幫助。其次,淨零碳排轉型的過程,公正轉型絕對是重要議題。尤其台灣具有大量機車的社會特殊性,其代表轉型的背後,受影響的不只是燃油車廠商,更包括不一定有能力轉換電動運具的一般民眾。建議政府可盤點目前低碳汽油適用機車類型,以明確低碳汽油在轉型過程中可帶來之「公正」社會效益。

循環台灣基金會黃育徵董事長則表示,淨零碳排必須是跨國、跨產業的合作行動,才可能共解氣候危機,這不是單純的貿易關係。樂見台美能源戰略夥伴有更緊密的合作。黃育徵也補充,要達成淨零碳排目標,整個社會都必須思考新經濟模式,非僅有供給端的改變,更需要考量需求端的槓桿角色。民眾必須有意識的改變自己邁向淨零生活,才能帶動淨零生產。

行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長表示,不論是從消費端推動低碳汽油、或從產業端推動電動車,同樣都可以協助運輸部門減碳,對運輸部門達成2050淨零排放的階段減碳目標有很大幫助。目前應優先評估是否納入國家淨零碳排減碳戰略中,確定納入國家政策推動方向後,再由主政部門規劃具體推動作法與分工,較為可行。黃錦明科長認為,導入低碳汽油最重要的是相關標準的訂定,可由公協會依照市場需求提出E10低碳汽油的油品標準,提供給標檢局審查,同時參考國際經驗建立相關的標準作業程序,減少運輸、摻配、貯存過程中可能讓汽油變質的問題。建議系列座談未來可更務實討論,包括交通部公路總局、經濟部國營事業委員會、經濟部標準檢驗局、汽機車相關公協會都應參與討論。

在車輛適用性的問題上,國際上雖然已有相當豐富的證實研究,美國再生能源協會(RFA)也在全球七國進行研究,機車也能直接使用低碳汽油,經濟部永續發展組潘建成科長仍建議,若要增加對民眾的信心,應要有本土科學數據的研究,才能夠提高民眾的信任。經濟部能源局蔡秀芬組長也表示,品牌車廠角色也可加入討論,讓原廠能夠向車主說明低碳汽油的適用性,民眾的疑慮也會降低。

圖五:蔡俊鴻董事長_and_盧智卿駐台代表
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
財團法人環境與發展基金會董事長蔡俊鴻、美國穀物協會駐台代表盧智卿表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,盼與政府共同合作台美淨零碳排行動。

美國穀物協會盧智卿駐台代表結語時表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,甚至帶動農業的升級轉型。美國十分願意與台灣政府、民間共同努力,將成功的經驗、技術專業等資訊與大眾進行交流,與台灣政府一同達成2050淨零碳排目標。