《刻不容緩》:扼殺氣候行動的是資本主義,而非「人性」

我們想讓你知道的是
我們並沒有失去地球,只是地球變熱的速度極快,快到就要失去我們之中的許多人了。在這千鈞一髮之際,一條通往安全的新政治途徑赫然浮現。現在不是為流逝的數十年哀悼的時候,是我們該趕緊走上那條途徑的時刻。
文:娜歐蜜.克萊恩(Naomi Klein)
扼殺氣候行動的是資本主義,而非「人性」
千鈞一髮之際,一條通往安全的新政治途徑赫然浮現。
二○一八年八月
週日,整本《紐約時報雜誌》(New York Times Magazine)只有一篇文章,鎖定單一主題:科學塵埃落定、政治觀點看似一致的一九八○年代,為何無法對抗全球氣候危機。這篇由納丹尼爾.瑞奇(Nathaniel Rich)撰寫的歷史回顧,揭露了當時未選擇其他道路的內幕,數度令我破口大罵。而唯恐有人質疑這場失敗撼動世界的規模,瑞奇的文字穿插了數幅喬治.史坦梅茨(George Steinmetz)拍攝的全頁空照圖。那些照片記錄了地球系統的快速崩解,從格陵蘭冰層融成的急流到中國第三大湖的大量藻華,令人目不忍睹。
這篇長度可比中篇小說的文章,象徵氣候危機長久以來該得到但幾乎從未得到的媒體關注。我們都聽過各式各樣的藉口,用來說明剝奪我們唯一的家園這等小事為何不足以成為動人的新聞報導:「氣候變遷遙不可及」、「有人因颶風和火災喪命的時候,不宜談政治」、「記者追蹤新聞,新聞卻上不了版面——政治人物閉口不提氣候變遷」,當然還有「我們每一次報導,都成了收視率殺手」。
這些藉口都無法掩蓋失職。主流媒體絕對可以憑自己做出決定,地球失衡是重大新聞事件,無疑是我們這個時代最重要的議題。他們絕對有能力運用記者和攝影師的技能,將抽象的科學連上人們親身經歷的極端天氣事件。而要是他們持續這麼做,就能減少新聞記者凌駕政治的必要,因為民眾對此威脅和具體解決方案知道得愈多,就愈會催促民意代表採取大膽的行動。
這就是為什麼看到《紐約時報》傾其編輯部之力支持瑞奇的作品,會讓人如此興奮的原因——他們拍了宣傳影片、在時報中心(Times Center)舉辦現場活動、並附贈相關教育資料。但那也是為什麼看到文章的主旨錯得離譜,會讓人暴跳如雷的原因。
瑞奇指出,在一九七九到一九八九年間,氣候變遷的基礎科學已為世人理解和接受,黨派對此議題的歧見尚未形成,化石燃料公司還沒開始認真打錯誤資訊戰。而全球有相當大的政治動能趨向大膽、有約束力的國際減排協定。寫到一九八○年代尾聲的關鍵時期,瑞奇說:「不可能有比當時更有利的成功條件了。」
但我們還是搞砸了——「我們」指的是人類,顯然太過短視而無法捍衛自己的未來。為免大家不明白誰該為我們正「失去地球」的事實負責,瑞奇的答案以滿版全頁的呼喊呈現:
「一切事實都已明朗,沒有任何事物構成阻礙。什麼也沒有——除了我們自己。」
沒錯,就是你和我。根據瑞奇的說法,不該由那些出席每一場重大決策會議的化石燃料公司負責。(試想美國政府一再邀請菸草公司代表研擬禁菸政策。一旦會議無法產生實質結果,我們會斷言,原因是人類就是不想活嗎?或許我們該認定,整個政治制度已腐敗崩壞?)
自那篇文章上線後,許多氣候科學家和史學家都指出那句話的謬誤。也有人批評文章裡一再令人發狂地訴諸「人性」,還用冠冕堂皇的「我們」來形容一群同質性極高的美國權力玩家。在瑞奇的紀錄中,我們從頭到尾都沒聽到南方世界政治領袖的聲音,在此關鍵時期及之後,他們要求採取具約束力的行動;他們也是人,卻能關心未來的世代。另外,在瑞奇的文本,女性的聲音就像瀕臨絕種的象牙嘴啄木鳥一樣稀有,就算我們女人真的出現了,多半也是扮演悲劇英雄堅忍不拔的妻子。
這些瑕疵皆已有詳盡報導,此處不再贅述。我的焦點是那篇文章的核心前提:一九八○年代晚期提供大膽氣候行動「不可能比當時更有利的條件」。恰恰相反。我們幾乎想不到人類進化史上有哪個比當時更不恰當的時機來面對這個現實:現代消費資本主義正穩定地讓這個星球愈來愈不宜人居。為什麼?因為八○年代晚期正是新自由主義聖戰的全盛時期。這種意識型態以解放「自由市場」為名、刻意擬定經濟、社會計畫來在生活每一面向誹謗集體行動之舉,就是在這時到達顛峰。但對於這種經濟、政治思想上的劇變,瑞奇隻字未提。
幾年前,當我鑽研同樣的氣候變遷史時,我和瑞奇做出同樣的結論:當時世界有意建立一項強硬而以科學為基礎的全球協議,而這股動能在一九八八年來到重要關頭。那一年,時任航太總署戈達德太空研究所主任的詹姆斯.韓森在國會作證時指出,他「百分之九十九相信有一股名副其實的暖化趨勢」與人類行為有關。同一個月,數百名科學家和決策人士於多倫多召開歷史性的大氣變遷世界會議(World Conference on the Changing Atmosphere),討論第一次減排目標。同年年底,即一九八八年十一月,聯合國政府間氣候變遷專門小組(為各國政府提供氣候威脅相關建言的首要科學機構)首度召開會議。
但當時氣候變遷不只有政治人物和學究關切——也是市井小民茶餘飯後的話題,以至於《時代雜誌》編輯在宣布一九八八「年度人物」時,選了「年度星球:瀕危的地球」。那一期的封面是地球被麻繩綑綁、太陽不祥地在背景落下的照片。記者湯瑪斯.桑克頓(Thomas Sancton)解釋:
「沒有哪個人、哪件事、哪項運動,比岩石、土壤、水和空氣更能捕獲想像力或占據頭條。那些是我們共同的家。」
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民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

我們想讓你知道的是
菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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