《港版國安法》納管全世界,在美國喊台獨也可能觸法?一文看對外國人的影響

《港版國安法》納管全世界,在美國喊台獨也可能觸法?一文看對外國人的影響
Photo Credit: AP / 達志影像

我們想讓你知道的是

《港版國安法》使香港正式成為中共一國一制之下的領地,除干涉香港民主之外,這部法案對全世界所有人的言論都有限制。雖然對於境外人士可能有執法上的困難,但警告意味深重,突顯中國干預全球自由的野心。

中國人大常委會本周二(6月30日)一致通過《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》(簡稱港版國安法),深夜公布法案細節,全文共6章、66項條款,防止「危害國家安全」的犯罪活動。法條除了在香港公布實施,當中還有數項條款可擴及全球外國人,無論是否身處香港,可說是管到全世界。

任何人在任何地都可能觸法

法案第3章第6節指出《港版國安法》的有效對象,其中第36條稱,「任何人」在香港特別行政區內實施本法規定的犯罪,犯罪行為或結果只要有一項在香港發生,包含在香港註冊的船舶或飛機上,都適用此法。

法案第38條指出,「不具有香港特別行政區永久性居民身份的人」,在「香港特別行政區以外」的地區,對香港做出《港版國安法》內提到的危害國安行為,也適用本法。

綜合這兩項條款來看,無論是不是香港人、或無論是否在香港,只要被認為觸犯《港版國安法》,就可能被視為嫌犯,入境香港或中國可能被捕。且法案並無提到追溯期,不清楚是否為終生有效。

不限於武力,主張分離中共國土就犯法

《港版國安法》主要針對4項行為,包括「分裂國家」、「顛覆國家政權」、「恐怖活動」及「勾結外國或境外勢力危害國安」。對於非香港人、特別是台灣人而言,有幾點必須特別關注:

第20條提到,破壞國家統一的行為,不限於使用武力。第20條第1項至第3項指出,企圖將香港或「中華人民共和國其他任何部份」從中華人民共和國分離出去、或變更「中華人民共和國其他任何部份」的法律地位、或轉歸外國統治,即屬於觸法,最重可判無期徒刑、最輕處3年以下有期徒刑。

由於中共將台灣、西藏、釣魚台列嶼等都視為「中華人民共和國」的一部分,因此若在全世界任何地方主張台獨、藏獨,都可能中國被視為犯法。日本人在日本主張釣魚台屬於日本,也有觸法的潛力。

釣魚台
日本人宣稱釣魚台屬於日本,對中國而言可能構成意圖分裂國土。

捐錢、技術指導、呼籲制裁都不行

法案第21條和第23條提到,「煽動、協助、教唆、以金錢或其他財務資助他人」行使《港版國安法》所指的犯罪活動,即屬犯罪。最重可處10年有期徒刑、最輕處5年以下有期徒刑。

《港版國安法》將劇烈抗爭行動定義為「恐怖活動」,包含肢體暴力、爆炸縱火、施放有毒物質、破壞交通和電力設備、干擾水電瓦斯和網路等。法案第26條說,為這些恐怖活動提供「培訓、武器、信息、物資、勞務、運輸、技術或者場所」,也是犯罪。

這代表外國人捐款、捐贈抗爭物資支持台獨、藏獨、港獨等行為,都會違反這部法案。外國人若是線上教導這些「恐怖分子」如何切斷電力和網路、或路過的車輛讓他們搭便車,都可能觸法。

法案第29條第4和第5項提到,請求境外勢力對香港或中共「進行制裁、封鎖或採取其他敵對行動」、透過非法方式引發香港居民憎恨中共或港府,屬於「勾結境外勢力危害國家安全」的行為,最重可處無期徒刑、輕者可處3年以上至10年以下有期徒刑。

因此,呼籲美國或歐盟制裁中國,也有機率觸法。

可秘密監控、審理可不公開

法案第4章說明法律程序,其中第43條提到,執法部門調查觸犯國安法的嫌疑人時,可要求嫌疑人交出旅行證件或限制出境,也可要求境外政治性組織或其代理人提供資料;經行政長官批准,更能「截取通訊」和「秘密監察」。

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《港版國安法》讓港警可秘密監控,北京駐港國安公署人員權力更大。

《港版國安法》也賦予北京駐港國安公署人員高度權力,例如法案第55條指出,案件複雜、港府處理無效、對國安有重大威脅時,駐港國安公署就能行使管轄權,第57條規定相關單位和人員都必須配合駐港國安公署,第60條明定「駐港國安公署」依法執勤的行為「不受香港特別行政區管轄」,可不受香港警方搜查或扣押,享有香港法律的其他權利和豁免。

依據第54條,駐港國安公署也將加強對駐香港的外國與國際組織的「管理和服務」,這些組織包含外國的非政府組織和新聞機構。

法案第41條雖稱「審判應當公開進行」,但也提到,「涉及國家秘密、公共秩序等情形不宜公開審理的」,可禁止媒體和大眾旁聽審理程序。判決結果則會一律公開宣布。

第46條更表示,基於保護國家秘密、案件具有涉外因素、保障陪審員和其家人的人身安全,律政司長可以指示審理「無須陪審團」,由3名法官組成審判庭逕行審理。

實行有困難,警告意味濃厚

《港版國安法》的條文不僅牽涉香港人民,幾乎是將全世界納管。不過,針對外國人的約束部份,能否落實執法、或者管轄範圍有多廣,都還有待觀察。

美國智庫戰略暨國際研究中心(CSIS)亞洲資深顧問葛來儀(Bonnie Glaser)對《關鍵評論網》指出,法案第38條針對外國人在香港地區外的限制,實際執法會有困難,這條規定更像是要警告外國人不要引起麻煩。

香港大學法律學院首席講師張達明在臉書寫道,《港區國安法》是將中國特色的法治概念套用到香港,充滿中國社會主義法制色彩,且超越國內域外管轄權只適用於中國公民的概念。張達明表示,若依此概念,「全世界80億人應該熟讀港區國安法,以免誤墮法網,追悔莫及。」

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責任編輯:林宜萱
核稿編輯:楊士範


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