北約70週年:內訌之下如何凝聚向心力?找來「中國」當共同敵人

北約70週年:內訌之下如何凝聚向心力?找來「中國」當共同敵人
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因現在沒有明確的敵人,北約的凝聚力下降,從軍費分擔到成員國不定的外交立場,種種問題都使北約組織運作更為困難,也在北約的未來道路佈上層層阻礙。

法國除了與土耳其展開口水戰外,更將炮口指向北約。馬克宏在2019年11月7日《經濟學人》雜誌的專訪中,批評華盛頓在未通知北約盟國的情況下逕行從敘利亞撤軍,甚至默許土耳其出兵。馬克宏直言北約已經「腦死」,歐洲的防衛不該再依賴美國。對此,川普(Donald Trump)回擊馬克宏的言論非常無禮,艾爾多安則批評馬克宏見識淺薄,更謾罵他「才該去檢查你的腦死」,引發法土兩國外交危機。

北約70週年倫敦峰會前夕,美、法、土三國早已吵得不可開交,峰會中更是陷入水深火熱。相比這三國,北約其餘成員則試圖當中間人和緩氣氛,同時也盡力為北約袒護。德國總理梅克爾(Angela Merkel)呼籲各國保持克制,並表示:歐洲目前無法獨立保衛自己,北約的存在符合我們的最大利益。正逢北約70大壽,倫敦峰會卻沒有慶祝氛圍,美、法、土的口水戰讓北約內部分歧越演越烈。

北約的內憂——軍費問題

美國總統川普對北約問題相當感冒。在「美國利益優先」的政策下,他尤其不滿北約軍費問題。川普指責說美國負擔了較高的軍費,而其他北約國家只是在「搭便車」,美國一直在出錢保衛歐洲。根據北約的資料,2018到2019年北約的軍事支出有22.1%是由美國承擔,為成員國之最,其次為德國的14.76%,再來則是法國的10.49%。

除軍費分擔問題外,各成員國在國防支出佔其國家生產總值(GDP)比重一事上也令川普不滿。2014年北約全體成員同意,要求各國在2024年將國防支出提升到其GDP的2%。然而據北約2019年11月的資料,僅有九個成員國達標,約全體三成。其中,GDP佔比最高的仍是美國,為3.42%,接著為保加利亞的3.25%,以及希臘的2.28%。北約經濟大國法國及德國均未達標,德國更坦承他們恐怕要到2030年才能達標。

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北約各國國防支出佔其國家生產總值數據|Photo Credit: NATO

現今多個國家皆依賴於北約集體防衛制度而持續降低國防開支。以德國為例,身為歐陸經濟龍頭,德軍在國防預算上卻相當缺乏。德國在2009年的裁軍中,把徵兵制改為募兵制,十萬陸軍砍至六萬餘人,各式裝備武器也大量封存,例如德軍主力戰車「豹二」,便從原先2500輛減至350輛,僅服役較先進的改進型「豹二A六」。儘管留存的裝備皆是精銳,然而數量上的不足以及因經費缺乏而造成低迷的妥善率,都使德軍作戰能力大打折扣。

在川普多次抱怨甚至放話退出北約後,2019年底,北約同意降低美國軍費分擔費用。新規定預計2021年生效,屆時美國將降低軍費佔比至16%,德國則提升至與美國相同,其餘成員國分擔比例也會增加。儘管北約已提出新策略試圖安撫川普,然而現今北約內部缺乏凝聚力,此外,各成員國也因依賴集體防衛而持續降低國防支出,美國所期望平均分擔軍費的目標恐難以達成。

北約的外患——俄羅斯問題

北約除了內部的分裂外,對外也有許多挑戰,當中就以中俄兩個軍事大國為主。

儘管蘇聯已解體近30年,莫斯科仍是北約相當頭痛的對象。而此次峰會對於俄羅斯問題方面則聚焦在《中導條約》上。

《中導條約》,全名《美國與蘇聯關於銷毀中程和中短程導彈條約》,是1987年美蘇兩國簽訂之核裁軍條約,旨在促使美蘇兩國停止製造並銷毀雙方所有的中程及中短程彈道飛彈及相關設施。該條約為冷戰降了溫,維持了三十餘年和平,深具歷史意義。然而,2018年川普以俄羅斯長期不遵守條約為由停止履行條約義務,作為應對,俄羅斯總統普亭(Vladimir Putin)隨後也跟進。2019年8月2日美國正式退出《中導條約》,《中導條約》全面失效。

川普在對退出條約一事特別點名中國,表示:俄羅斯與中國都在大力發展飛彈,美國卻還遵守此條約,這是無法接受的。北約在倫敦峰會對美俄退出《中導條約》一事發表聲明,強調俄羅斯部署新中程彈道導彈,已經對歐洲大西洋地區構成重大威脅,北約會採取行動保護盟國空中及海上的自由,此外,北約也將持續提升核子及常規彈道導彈的防禦能力。

外界普遍認為美國退出主要是遏制俄羅斯並威脅中國,然而事實上,退出《中導條約》也能使北約對美國依賴提高。美國有豐富的彈道飛彈攔截經驗與能力,而相比其他歐洲國家,它們在這方面的裝備及能力較為缺乏。當莫斯科增加彈道飛彈的部署時,缺乏攔截能力的歐洲國家勢必得回去尋求華盛頓的幫助。歐洲的防衛仍然需要美國,《中導條約》的失效無形中也給了美國對北約的談判籌碼。

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北約的外患——中國威脅

倫敦峰會中值得注意的一點,是自1949年成立以來,以對付蘇聯共產集團乃至於俄羅斯為主的北約,首次將中國議題納入討論。北約倫敦峰會發表的聯合聲明第六點中寫道:我們意識到,中國日益增長的影響力及國際政策帶給我們同盟需要共同應對的機會與挑戰。北約秘書長史托騰伯格(Jens Stoltenberg)接受CNBC採訪時表示:「我們看到的是,中國的崛起正在改變全球力量平衡。」

聲明中也特別提到,北約將繼續提高關鍵基礎設施與能源安全的彈性,並致力確保成員國的通信(包括5G)安全,同時北約也將增加對網路攻擊的應對能力。這幾個關鍵詞,再搭配上中國崛起議題,北約這番聲明無疑是針對中國的一帶一路而來。


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新國科會前身是1959年行政院國家科學委員會,又於2014年改制為科技部,過去肩負推動全國整體科技發展、支援學術基礎研究,以及發展科學園區等三大使命,在歷任部長的努力下,更將創新創業加入推動目標。如今的新國科會不只承接過去使命,主任委員吳政忠更提出以下四點未來新國科會所精進的方向:

一、跨部會協力,布局新興科技與產業
儘管臺灣小、科技預算不如國外,但臺灣部會之間高效率、精準連結的合作模式,將成為與國外競爭時的最大優勢,而「跨部會」溝通不只是未來新國科會的努力目標,也是新國科會最核心的思考架構。

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回顧過去兩年臺灣新冠疫情的防疫成果,無論在病毒醫學還是疫苗研發領域,基礎科學研究一直都是技術開發的堅強後盾;所以在臺灣邁向國際頂尖的路上,無論半導體、太空、還是人工智慧,科技的基礎研究與國際互動都將是新國科會注重的發展方向。

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進一步探究,就會發現上述新國科會的策略方針並非憑空發想,而是源自對產業發展的細微觀察與豐富的知識、經驗的珍貴結晶。早在吳政忠任職行政院科技顧問組副執行秘書時,就已觀察到「當科技更接近生活,產品價值就會大幅度的翻倍成長」的現象,再回顧臺灣善於代工製造零件的發展歷史,才萌生「將臺灣強而有力的製造技術與創新想法整合」的初步想法。

但是「整合」一詞的背後,需要的是基礎研究、應用研究,產業實務之間的環環相扣,過程不只涉及公私跨部門、跨領域的協調,也是一個漫長轉換的過程,並非一蹴可及。最後,在數年醞釀及無數人的共同努力下,儘管過程困難重重,以「部會合作」思考為核心的組織架構「新國科會」終於順利誕生,讓整體國家的科技發展得以提升至行政院層級的高度,向下整合上中游的基礎研究、下游的應用研究及產業實務的連接,創造更多的商機與價值。

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新國科會的挑戰與期許,後疫情時代的科技人文關懷

如今全球進入後疫情時代,國際關係變動不定,更面臨供應鏈重組、數位轉型等產業挑戰,科技作為國家發展重要的中堅力量,勢必需要更快速的布局因應,在變動中搶得先機。但除了研究與創新,科技與人文社會的結合也是新國科會的一大核心。

隨著人工智慧、太空等科技發展,生活中科技將無所不在,因此未來傳統產業必然將被完全翻轉,此時人文社會科學就扮演嫁接技術與生活文化的重要橋樑,彰顯科學研究成果對人類福祉的巨大貢獻。但這一切的前提是科技與社會必須主動伸手,彼此接觸、相互了解,攜手促進社會總體的福祉發展。新國科會成立之日,同時也是「國科會職場互助教保服務中心[註]」揭牌日,便能看見國科會對人文的用心,除了前述四大重點外,對於女性人才的培育、原住民教育的深耕、環境永續,都將是國科會的重點目標,如何透過科技連結社會的需求,正是新國科會追求的核心,因此新國科會不只是部會整合、資源分配與未來展望而已,更是將科技應用在民間的推動者,同時成為科技與人文交流的平台,最大化科技對總體社會福祉的貢獻。

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[註]:國科會職場互助教保服務中心於110年8月開辦,位於科技大樓1樓,是臺灣公共托育協會承接的第一間職場教保中心。以平價、優質、非營利、社區化之方向營運,希望透過政府與公益法人團體協力的方式,結合民間團體資源,提供孩子優質的教保品質,減輕社區家庭照顧負擔,提升教保人員工作環境與權益。資料來源:財團法人彭婉如文教基金會


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