嫌疑時人人喊打、無罪時乏人問津──什麼是「不起訴處分」 ？

文：江鎬佑

在文章一開始，先邀請大家一起默念以下人名：陳峰民、何紀賢、翁啟惠、陳明文、呂炳宏、梁思惠。看到這些名字，不知道有沒有勾起腦海中哪些回憶？如果念完名字你還覺得陌生，那麼再給大家幾個關鍵字，假球案、浩鼎案、高鐵三百萬、媽媽嘴命案、南港小模命案。不曉得有沒有勾起對相關新聞的記憶？

陳峰民、何紀賢曾經被控訴涉及假球，後來獲得無罪判決；時任中研院院長的翁啟惠因涉及浩鼎案，後來獲得無罪判決；嘉義立委陳明文在高鐵上遺留了三百萬，被指控該筆金錢涉及洗錢等不法交易，後來檢察官做出不起訴處分；呂炳宏、梁思惠都被控殺人共犯，但經調查之後，檢察官則做出不起訴處分。

「無罪判決」跟「不起訴處分」對於當事人來說都算是「沉冤得雪」，但一般人在日常生活中大部分不會碰到刑事案件，對於新聞報導裡常常會出現的「起訴」或「不起訴」到底是什麼，總是模模糊糊？到底不起訴處分是什麼？是無罪嗎？你有沒有好奇過這些問題呢？

什麼是不起訴處分？

所謂不起訴處分其實是偵查行為的一種終結方式，法律中關於不起訴處分主要分成兩種類型，一種稱為「絕對不起訴處分」，另外一種為「相對不起訴處分」。

在「絕對不起訴處分」裡還可以細分成幾種小的類型，包括欠缺實質訴訟條件的情況，如曾遭判決確定者、時效已完成者、案件曾經大赦者、犯罪後法律修正成用處以刑罰的情況（《刑事訴訟法》第252條第1至4款）或案件有欠缺形式訴訟條件的情況，像是過失傷害這類必須被害人提起告訴的「告訴乃論之罪」、已經撤回告訴或已超過告訴期間、被告死了、法院對被告沒有審判權（《刑事訴訟法》第252條第5至7款），或案件欠缺實體條件的情況，包括行為規定不罰、法律規定應該要免除其刑、犯罪嫌疑不足（如《刑事訴訟法》第252條第8至10款）。

而「相對不起訴」，按《刑事訴訟法》規定，如果所涉及的犯罪是第376條第1項各款所規定之案件（包括三年以下的罪，及竊盜等較輕的財產犯罪），檢察官在考量犯罪動機、手段、犯後態度等情況後，認為被告涉及的是微小的犯罪，也可以依職權不起訴，也就是所謂的「微罪不舉」。在各種類型中，近幾年的法務部統計數據顯示，實務上最常做成不起訴處分的原因就是「犯罪嫌疑不足」的情況。

查無不法就該做出絕對不起訴處分

按照《刑事訴訟法》第228條的規定，只要偵查機關因為被害人的告訴、一般人的告發，甚或因種種原因而認為很可能有犯罪嫌疑的時候，偵查機關就應開始偵查。舉例來說，像是2019年選舉期間，立委陳明文因為在高鐵上遺落了三百萬元，因為正值選舉期間，在當時的新聞中屢屢被渲染成涉及「貪汙、洗錢」弊案。

然而，經過檢察官從餘款綁鈔帶逆向追查提領銀行，並傳喚相關的銀行行員，審閱相關當事人名下所有帳戶明細及通聯記錄，都查無不法時，就屬於《刑事訴訟法》「犯罪嫌疑不足」的情況。而在符合「絕對不起訴處分」要件的情況下，檢察官就一定要做出絕對不起訴處分。

而相對不起訴處分，則是檢察官雖然覺得證據確鑿，但是因情況輕微而依照自己的職權做出不起訴處分。比如曾有婦人偷了馬路上安全島的小花，事後經過區公所的原諒不予追究，檢察官就可以考量偷摘花的情況很輕微，被害的區公所也原諒了，而做出不起訴處分。

告訴人拿到不起訴該怎麼辦？

當檢察官做出不起訴處分，案件就不會再進入法院審理，對被告來說形同拿到了一個「無罪判決」，所以不起訴處分的效力可說非常強大。一方面為了避免檢察官「一意孤行」，一方面也為了讓有告訴人的案件中，被害人可以救濟，目前現行法對於「不起訴處分」設有內部監督的再議程序，以及外部監督的交付審判程序。

在有告訴人的案件裡，告訴人可以在十日內透過書狀敘述不服原本不起訴的理由，經原檢察官向直接上級檢察署檢察長或檢察總長聲請再議。原檢察官收到再議聲請書之後，如果覺得有理由，自己先前作成的不起訴處分有疏忽，就應該要起訴或繼續偵查；就算覺得再議聲請沒什麼道理，收到後也要送給上級的檢察長或檢察總長，由上級檢察官進一步判定再議有無理由。

除了檢察官，法院也能介入審查

如果涉及的是死刑、無期徒刑或最輕本刑三年以上有期徒刑之案件，檢察官以犯罪嫌疑不足做出不起訴處分的時候，更要「下詔罪己」般地將自己職權送給直接上級檢察署檢察長或檢察總長再議，並且通知告發人。

上級檢察長收到相關卷證資料後，若認為再議有理由，就應該要撤銷原本做的不起訴處分；認為無理由則駁回再議。提起再議之人，若對再議無理由的駁回不服，可以在收到處分書後十日內，委任律師向第一審法院聲請交付審判，若法院認已跨越起訴門檻，毋庸經起訴審查審酌檢察官是否濫行起訴，即可進入第一審程序。

簡單來說，並不是檢察官做出不起訴處分，案件就結束了。在法律設計上，一份不起訴處分可是會經過「層層把關」才會變成一份「確定的不起訴處分」，來避免檢察官「黑白來」。

檢察官做出的「無罪判決」

在刑事訴訟程序裡只有法官會做出判決，決定被告要被判什麼罪，有沒有罪，要關多久。而在偵查中，檢察官不能做出「判決」，但是不起訴處分做出來之後，被告就幾乎等於拿到了「無罪判決」，依照法律規定，受到羈押的被告應該要馬上被放出來，之前扣走的物品，除非有其他狀況應該留存，也應該要發還給被告。