立法院議場被立委占領了，可以去別的地方開會嗎？

監察院人事案風波再起，國民黨團為阻撓議決是否召開臨時會的談話會，於28日突襲立法院議場，並使用椅子堆疊在議場出入口、使用綠色噴漆在議台寫下「德不配位、撤換提名」、「監委酬庸、拒絕背書」等字樣。而民進黨團上午以優勢人數進入議場後爆發肢體衝突，隨即立法院長宣布自即日起至7月22日將召開立法院臨時會，處理重要法案及考、監人事同意權案等，預計將自7月間舉辦考、監人事公聽會。

佔據議場、主席台、噴漆及肢體衝突等行為，是否適當？

依《憲法》第73條規定，立委在院內所為之言論及表決，對院外不負責任，此俗稱「言論免責權」，依司法院大法官會議第401號解釋指出：「立法委員在立法院內所為之言論及表決，不受刑事訴追，亦不負民事賠償責任，除因違反其內部所訂自律之規則而受懲戒外，並不負行政責任之意」，但終其文義，亦僅限於言論及表決，而不包含其他行為在內。

再者，司法院大法官解釋第435號亦揭示，憲法第73條規定之言論免責權，目的保障立法委員受人民付託之職務地位，並避免國家最高立法機關之功能遭致其他國家機關之干擾而受影響，應作最大程度之界定，舉凡在院會或委員會之發言、質詢、提案、表決及與此直接相關之附隨行為，如院內黨團協商、公聽會之發言等均屬應予保障之事項。越此範圍與行使職權無關之行為，諸如蓄意之肢體動作等，顯然不符意見表達之適當情節致侵害他人法益者，自不在憲法上開條文保障之列。

另參酌《立法委員行為法》第7條規定，立委應秉持理性問政，共同維護議場及會議室秩序，不得有「破壞公物或暴力之肢體動作」、「佔據主席台或阻撓議事之進行」、「攜入危險物品」等行為。因此，立委若有此等行為，自係違反上開規定。因此，上開佔據議場、主席台及噴漆，甚至肢體衝突，應均非言論免責權保護傘所保護之範圍。

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不過，依照目前實務的運作，原則上仍然會尊重議會自律之原則，但有維護社會秩序之必要，或被害人已提出告訴時，司法機關仍得依法行使偵審之權限。

議場被占領了，那可以去別的地方開會嗎？

回顧太陽花學運時期，因當時立法院遭到學運團體佔據，曾有立委主張要將立法院移師至「立院中部辦公室」作為臨時開會地點，以避免議事空轉。且日前適逢防疫期間，亦有減少列席人員，而採取「視訊會議、質詢」之規劃。

參酌《立法院議事規則》中，就會議地點之規範並無特別限定必在「立法院內」，且第53條亦規定，「議事錄應記載下列事項：…二、會議地點」，更可見會議地點應有視情況酌為調整，而非一層不變。

不過，在各地方議會議事規則中，則有部份議會明定為「本會會議除另有規定外，應於本會議事堂公開為之」（例如臺中市、新竹縣）。因此，能否易地開會，應該看視議事規則中有無明文加以限制，否則得權衡實際狀況為因應。

不過，即便得易地開會，應仍需踐行法定通知義務，因此有意見認為議事程序仍然可能受到阻撓，未必能根本解決問題。

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在議場裡鬧太久，警察機關能不能拘提或逮捕呢？

《憲法增修條文》第4條第8項規定，立法委員除現行犯外，在會期中，非經立法院許可，不得逮捕或拘禁。

所謂「會期」是指立法機關具有活動能力之期間，依《憲法》第68條及第69條規定，立法院會期可區分為「常會」與「臨時會」，常會是指自2月至5月底及9月至12月底，臨時會則係指經總統咨請或立委四分之一以上請求時，得召開臨時會。但實務上立法院各會期辦理委員報到及確切的開議日期，係經由黨團協商決定；至休會日期，則視會期屆至是否延長會期以斷。

本次係在臨時會前之「談話會」前發生衝突，似不符合上開「會期」之定義，因此不得拘捕規定，應該不適用。

本次監察院人事權所衍生之風波，引起輿論一片批判聲浪，朝野立委皆應審慎從事，若有加開公聽會、到場詢答，以尋求最大共識之必要，亦應秉持理性、謹慎的態度行使同意權，以避免審查過於空洞，或過度強調政治意識形態，而流於非理性之提問。

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責任編輯：丁肇九
核稿編輯：翁世航