ECFA「十年到期」是否中止?放任兩岸關係「火車對撞」還會有其他影響

ECFA「十年到期」是否中止?放任兩岸關係「火車對撞」還會有其他影響
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若是兩岸關係繼續放任火車對撞,台灣只能越加在美日身上孤注一擲,卻未理解到美日的國家利益與台灣自身利益從來都不是等號關係,台灣真的有足夠的實力去承擔後果嗎?

文:張鈞凱

從去年開始,海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)是否有「十年到期」終止的爭議,在台灣內部始終是一個熱議的話題。政府的相關部門、在位或卸任的官員,以及研究兩岸經貿的學者,都給出了不同的答案。

相對於此,作為締約另一方,中國大陸官方卻顯得「老神在在」。如中國大陸國台辦前發言人馬曉光說過,早收清單給台灣中小企業以及農漁民帶來了實實在在的巨大利益,但後續服貿未能生效、貨貿商談中斷,使得ECFA無法惠及更多台灣同胞。國台辦主任劉結一後來也表態,兩岸經濟互利合作基本格局未變,融合發展的勢頭不會減弱。

也就是說,中共並未糾纏在「十年」或「終止」與否,背後所映襯出來的,反而是台灣對於這個議題的擔憂或焦慮。更深層地看,民進黨政府一反過去在野期間視ECFA為「糖衣毒藥」,而向北京喊話希望不要因政治因素「片面毀約」,其實體現了民進黨政府在「親美反中」的主觀願望下,面對中美博弈和區域格局客觀現實變化的進退維谷,找不到台灣的位置和出路。

繞不過的「一中」大山

曾任國發會主委的台大校長管中閔曾指出:「台灣必須在經濟受制於中國大陸和經濟邊緣化兩者中找尋到一個平衡點。」台灣當前面臨最大的問題,就是執政者團隊,究竟能否意識到管中閔所說的「平衡點」現在正在快速失衡,為了抵抗中國大陸,而持續政治操作,卻迴避甚至無視於經濟邊緣化的危機,從而表現在ECFA無止境的口水之爭。

在ECFA簽署生效之前,2010年執政的馬英九同在野的蔡英文有過一場辯論,馬英九主張,台灣要透過中國大陸走向世界,蔡英文則主張台灣要跟著世界走進中國。兩人的針鋒相對,與其說他們在爭執到底該不該簽ECFA,不如說這是一場世界觀和台灣未來何去何從之爭。時間經過了十年,這兩條路線非但未隨著時間更加廓清,反而因為兩岸實力對比快速翻轉,以及台灣內部藍綠格局的變動轉移,更加模糊不清、更加成為台灣民眾心底至深處不安的大哉問。

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當前執政黨對於這個難以啟齒的問題,表面上看起來給了很明確的答案——我們要與中國大陸「脫鈎」,選擇與美國走在一起;但事實上,選擇的是一種逃避手法,不願意向民眾說明清楚台灣在現實上的處境,而在民粹情緒上加油添醋,以獲取自身的政治利益。

然而,無論對對岸有何愛恨仇情,但猛灌政治迷幻藥終究不是解決問題的辦法,只是一種飲鴆止渴。此前世界衛生組織(WHO)入會議題就是一例,政治人物試圖引導民眾認為台灣當前的國際形勢「一片大好」,但等到世衛大會(WHA)召開時,連宣稱「美台關係史上最佳」的美國都未幫台灣提案。當兩岸之間失去了「一中」政治基礎,國王的新衣很快就會被揭穿。

事實上,回顧目前兩岸皆擁有會籍的政府間國際組織,台灣的會籍身份都不是「主權國家」,而是「區域會員」(亞洲開發銀行,ADB)、「經濟體」(亞太經合會,APEC)、「個別關稅領域」(世界貿易組織,WTO)、「漁業實體」(北太平洋鮪魚國際科學委員會、中西太平洋漁業委員會)等,都看得到兩岸特殊性以及「一中」原則之下的安排。

國際組織如此,區域整合更是如此。此前台灣與新加坡洽簽經濟協議,當時國台辦即表示:「相信新加坡會繼續奉行一個中國政策,據此妥善處理與台灣的經貿關係。」說明台灣與其他國家洽談經濟合作協議,仍無法掙脫「一中」原則的真實景況。

2014年新加坡總理李顯龍在華府智庫演說時說過:「台灣能否加入跨太平洋夥伴協定(TPP),要看中國大陸的態度,畢竟這不只是經濟問題,跟政治也大有關係。」李顯龍這番讓台灣民眾聽來相當刺耳的忠告,同樣適用於今年內將簽署的區域全面經濟夥伴協定(RCEP),中國大陸在此中扮演了更為龐大的角色,台灣真的能無視兩岸關係而在區域整合之中取得一席之地嗎?

曾任職台灣經濟研究院中國產經研究中心的學者吳福成則分析,台灣與RCEP經貿投資相當密切,同時涉及了東亞生產網絡和供應鏈問題,台灣若無法加入,恐有「斷鏈」危機。吳福成也明確指出,兩岸政治互信基礎不夠,將拖延台灣參與區域經濟整合的機會,因此兩岸之間的政治互信溝通、降低中國大陸對台灣參與區域經濟整合的政治疑慮,仍然是相當必要的。

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認清地緣局限審慎權衡

除此之外,另外一個無法置身事外的問題,在於台灣能否辨清自身在地緣政治中的位置,從而做出對己最有利的選擇。如前所述,東協(ASEAN)主導的區域經濟整合進程,是來自台灣南方一股強勁的衝擊波,而另一股則來自於台灣北方,台灣主要貿易對手南韓的貿易覆蓋率已超過六成,台灣有可能在遭夾擊下泰然處之嗎?

長期以來台灣寄望於「民主盟友」日本的支持參與跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)談判,但目前看來並無實質進展。同時,日本也在調整與中國大陸的關係,例如在政治上,6月初日本拒絕了參加美國、英國等嚴厲批評中方的聯合聲明;又如在經濟上,台灣部分媒體雖然不斷高唱日本產業鏈「去中化」的現象,但實質上日本在推動的是「中國+1」策略,以更為多元的方式,強化和應對日本國內產業鏈的脆弱性,而並非要大規模地從中國大陸撤退,「脫鈎」的說法反而顯得虛幻且不切實際。


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