約旦祭出疫情封城令,無計可施的社會服務工作如何因應?

約旦祭出疫情封城令,無計可施的社會服務工作如何因應?
解封後的約旦,清真寺重新開放,要求民眾禮拜時須自備拜毯並保持社交距離|Photo credit: 張齡之

我們想讓你知道的是

疫情也迫使我們反思既有的服務模式,發放食物箱是重要活動,然而在中心發放食物箱必然會導致群聚,因此後來在部分社區試辦商品兌換券。兌換券有固定額度,可透過兌換券到指定超市挑選需要的食物或是物品。

文:林于庭/Justin

3月2日確診第一例

2020年3月2日,約旦的確診警報器驟然響起。

「第一起案例是從義大利旅遊回來的」、「是在某個賣場工作的經理」等傳言也在周圍同事之間不脛而走,危機意識於焉萌生。然而,截至6月30日,約旦新冠肺炎確診人數約在1,128人左右,全國僅只有9起死亡案例。在中東眾多國家當中,這樣的防疫成果堪稱模範生,我們也可以從下表看見其中的差異。

筆者認為這都歸功於約旦政府及早採取因應措施,包括關閉陸路邊境、關閉機場、禁止跨城市移動、宵禁、禁止群聚、禁止商業活動及停班停課……等。隨著疫情漸漸受到控制,約旦政府也於開齋節前後逐步恢復商業活動、交通運輸及日常生活。雖然目前每天仍有10到20例不等的確診案例,但大多都是境外移入的卡車司機或是歸國僑民,並沒有發生大規模的社區感染。

  • 中東國家新冠肺炎(COVID-19)確診及死亡人數一覽表
國名 確診病例數 死亡病例數
沙烏地阿拉伯 186,436 1,599
科威特 45,524 350
伊拉克 47,151 1,839
以色列 24,688 320
黎巴嫩 1,745 34
阿拉伯聯合大公國 48,667 315
卡達 95,106 113
埃及 66,754 2,872
約旦河西岸、加薩走廊 2,390 5

約旦因應新冠肺炎措施紀事

日期 確診人數 重要政策與紀事
3/2 1 第一例確診病例。
3/11 1 禁止在約旦工作的外籍人士出國渡假。
3/14 1 政府宣布學校停課、禁止大型集會並關閉陸路邊關。
3/15 12 實施入境約旦者需進行居家隔離14天之政策。
3/17 49 緊急宣布因應新冠肺炎的疫情影響,除了重要的部會及醫療單位,全國停班兩週。民眾可於早上10點到下午6點外出採購民生物資與雜貨。禁止10人以上的集會活動,亦禁止跨省份移動。機場關閉,禁止商業客機進入。
3/21 99 實施全天候宵禁,停止所有商業活動,禁止所有民眾與車輛外出。
3/24 153 約旦政府透過大型巴士載運水、麵包等民生物品到各個社區進行販售,減少群聚。
3/25 172 藥局與小型雜貨店開放,介於16-60歲的民眾可以在上午10點到下午5點步行外出採購。
3/30 268 宣布居家隔離延長14天。
4/6 349 允許有特殊需求的民眾申請外出使用車輛許可,如就醫或是去銀行。
4/28 449 公共安全局宣布同意民眾使用車輛外出,但每日採車牌號碼單雙號分流。
5/26 718 約旦政府部門人員恢復上班。
6/7 808 解除車輛使用限制,開放餐廳、咖啡廳恢復營業,宵禁時間改為晚上12點到早上6點。

台灣經驗

2月中旬,我結束休假從台灣返回約旦。在台灣休假的期間,感受到每個人都正在為因應疫情而做足充分準備,有種草木皆兵的肅殺氣息。回到約旦之後,雖然大家都在談論COVID-19的疫情,卻沒有多少人在公共場合戴口罩,進入賣場前也不須量測體溫,防疫停留在紙上談兵的階段。返台經驗讓我們對疫情發展格外敏銳,因此在約旦出現確診案例的當下,我們便火速添購了額溫槍、酒精、口罩、手套……等防疫物資,也開始要求所有工作夥伴必須落實體溫量測,確保辦公室同仁的健康無虞。

疫情發展初期,約旦民眾仍普遍抱持「生病的人才需要戴口罩」這種錯誤觀點。因此很少在路上看到有人戴口罩,甚至到藥房去買口罩的時候,藥師也都建議有感染的話才需要戴口罩。口罩不離身的我們反倒變成公眾視線的焦點,有時甚至伴隨歧視的眼神,也常常聽到有人帶著戲謔的口吻對著我說「CORONA」。

直到確診病例數不斷增加,戴口罩或手套的路人才明顯變多,約旦人民對疫情的警覺似乎也開始竄升。過往,熱情地握手或親吻臉頰是常見的寒暄方式,但隨著疫情蔓延,同事或是朋友之間也開始避免握手或是近距離肢體接觸,並主動戴上口罩和手套,確保自身的健康。由於口罩需求急遽增加,約旦政府為了避免廠商大發災難財,因此寄出鐵腕穩定口罩價格,若有廠商哄抬,民眾得逕行向政府相關單位檢舉。

封城

3月17日,公告49人確診。這一天是政府允許海外僑民返回約旦的最後一天,也是停班的前一天。在政府宣布進入國家緊急狀態之後,宣布關閉機場;禁止省份之間的交通移動;禁止10人以上群聚;除了健康衛生部門及特定醫療相關行業外,全國停班兩週。採取上述措施不外乎是為了遏止疫情發展。

當天下午,馬路上堵滿急忙回家的車輛,所有的賣場和超市則擠滿搶購物資的人潮,每台購物車上都堆滿民生物資與食物,甚至有部分生鮮食品的貨架早就被一掃而空。即便所有結帳櫃檯都在全速運作,排隊結帳的人龍仍似無止盡,光結帳就要等上至少二十至三十分鐘。排隊的人不太願意交談,人際之間是漫長的沉默,山雨欲來的危機感則在狹窄的排隊動線上徘徊。

沒有人能預測接下來會發生什麼事,疫情又將如何發展。即便回到家,一絲不安與憂慮仍縈繞在心頭,深怕採購的物資不敷未來兩週使用;擔心食物不足;擔心衛生紙會用罄等等,逃難的緊張氛圍不時在屋內盤旋。

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Photo Credit: 張齡之
封城期間,停止所有的商業活動

封城令不斷地延長再延長,從起初的兩週到一個月,又到第二個月。這段時間,約旦政府交互運用不同的防疫手段,有些還蠻有創意的。由於有幾天是全天候宵禁,禁止所有商業活動,並嚴格禁止民眾外出。政府考量民眾的飲食需求,徵用市區公車到各個社區來販售麵包及飲用水,該政策立意良善,卻反而在部分地區造成民眾群聚,試行僅僅一天後便告終。

翌日改為開放16到60歲以下民眾步行前往住家附近的雜貨店和麵包店購物,但必須配戴口罩和手套,並保持社交距離。民眾若屢次違反規定,該政策將會被取消,再加上軍警駐守在人潮較多的商店區域,因此大多數民眾都有遵守規定。惟週末仍維持全天候宵禁,避免民眾到清真寺禮拜而導致群聚。

隨著確診人數減少,各項禁令也逐漸鬆綁,各項產業按照工作屬性分批開放復工。約旦政府宣布6月6日之後正式解除封鎖禁令,開始允許跨省份移動,只保留晚上12點到早上6點的宵禁。清真寺及教堂目前也是有條件開放,包括縮短講道的時間、攜帶個人拜毯前往清真寺。雖然生活逐漸回歸常軌,仍需要一段時間習慣新的生活樣態,例如前往銀行、政府單位或是賣場購物時需戴口罩及手套等,否則將面臨50到100約幣的罰鍰(約新台幣2150到4300元)。

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Photo Credit: 張齡之
封城期間購物需保持社交距離

無計可施的社會服務工作

放眼全球,實行封城禁令的國家大多因為商業活動停擺而導致經濟危機。對於那些收入和儲蓄較少,打零工為主的家庭而言,封城禁令霎時阻斷了他們的生計,也讓許多家庭因為收入短絀而陷入斷炊困境。在約旦封城期間,幾乎所有NGO都被禁止活動,僅有少數約旦政府授權的組織可以執行業務。它們針對一些貧困的社區、家庭發放緊急食物,如果民眾有緊急需求的話,也可以上網註冊申請,等待服務輸送。

約旦家扶中心受到政策限制無法正常辦公,因此當機立斷與約旦政府的社會發展部合作,緊急提供食物給當地約500戶貧困家庭。由於封城禁令維持了約兩個半月,在禁令中後期階段,約旦政府逐漸鬆綁對NGO的限制。我們也遵循約旦政府的政策指針,持續提供食物箱與急難救助予扶助家庭,確保能滿足他們的基本需求。疫情也迫使我們反思既有的服務模式,發放食物箱是重要活動,然而在中心發放食物箱必然會導致群聚,因此後來在部分社區試辦商品兌換券。兌換券有固定額度,可透過兌換券到指定超市挑選需要的食物或是物品。除了滿足家庭需要,也減少領取食物箱所帶來的羞恥感,增添社區融合的意義。

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Photo Credit: 張齡之
社區扶助家庭急難救助發放

疫情後的社會工作與反思

約旦政府在處理疫情的過程中遇到不少阻礙,包括民眾在齋戒月其間違反規定邀請親友聚餐、牙醫因為未知原因確診等等,政府斷然採取應對措施,例如封鎖小型區域,也確實遏止疫情迅速擴散。但也因此付出不小的代價,包括經濟凋敝或是影響貧困家庭生計等等。體恤勞工的同時,政府也必須通盤考量雇主在其間的損失,拿捏取捨並兼顧雙方利益絕非易事。

疫情迄今仍不見盡頭,前所未見的生活模式正逐漸成形,我們不斷思考如何在配合政策的前提下為弱勢家庭做些什麼。除了上述提到的商品兌換券,也提供乾洗手和漂白水在內的防疫物資,協助弱勢家庭維持良好衛生條件,降低染疫風險。不僅確保個人和家庭的健康,也對控制整體疫情有所幫助。由下而上,從點到面增進兒童和家庭的福祉,是我們的使命和理想,也是未來要持續努力和革新的部分。

責任編輯:潘柏翰
核稿編輯:翁世航


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