陳菊、黃榮村真的會是「末代院長」嗎?7個QA看懂「廢除考監兩院」爭議

陳菊、黃榮村真的會是「末代院長」嗎?7個QA看懂「廢除考監兩院」爭議
Photo Credit:台灣民眾黨黨團提供

我們想讓你知道的是

獨立職權主要是為了避免立法院挾制行政機關、權力過於大無法制衡,並期許監察院超越黨派行使監察權;考試院則是為了避免行政機關「用人不公」,所以考試獨立舉辦。

這段時間立法院為了監察院的人事同意權案吵得沸沸揚揚,「廢除考監兩院」的議題也再次被關注。事實上這主張從過去到現在已被多次各政黨提起,且從民進黨到國民黨,及其他在國會中有席次的第三勢力政黨,看起來都已有大方向上的共識,既然如此,為什麼至今依然沒能實現呢?考試院和監察院應該廢除嗎?如果要廢除,要經過哪些程序?《關鍵評論網》整理7個QA讓你一次看懂:

Q1.考試院和監察院在做什麼?

考試院負責舉辦考試,訓練與任用行政人員。掌理考試、公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休及公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。

監察院負責監督行政機關,具有行使彈劾、糾舉及審計權,並得提出糾正案,以及收受人民書狀、巡迴監察、調查、監試、受理「陽光四法」等職權。

Q2.考試院和監察院的委員組成和任期?

監察委員有29人,其中1人擔任院長、1人擔任副院長。任期4年。
考試委員有7-9人,其中1人擔任院長、1人擔任副院長。任期4年。

這些委員都由總統府負責提名。

Q3.考試院和監察院是怎麼來的?

多數民主國家為行政、立法、司法的「三權分立」,監察院和考試院是國父孫中山在「五權分立」的理論架構下,形成具有古代中國色彩的五權制度(過去負責科舉制度的御史台,和負責監督官員的督察院),把國外通常賦予國會的糾察與調查權,以及行政機關的考試權個別獨立出來,成為2個憲政機關。

獨立職權的原因,主要是為了避免國會挾制行政機關、權力過大無法制衡,並期許監察院能夠超越黨派,行使監察權;考試院則是為了避免行政機關「用人不公」,所以公務員的考試任用獨立舉辦。

Q4.為什麼有人主張「廢除考監兩院」?

雖然監察院會公開調查報告供全民檢視,但現行憲政架構中,缺乏制衡監察院的完善制度,監院的辦事成效無法有效被檢視和評估。主張廢除監察院的人認為,監察院雖然偶爾有不錯的調查成果,但調查1件案子可能花費上百萬,成本極高,行政效率低。

另外因監委屬提名制,由總統府負責提名,公正性容易遭到質疑,被批評是「政治酬庸」。最近國民黨抗議的,就是這群由蔡英文總統提名的監委,多數具有綠營色彩的背景。

至於考試院,由於台灣公務員相關事務主要的內容包括教育、考試、訓練、任用4大項,一般民主國家是將這些工作全部交由行政單位處理,但台灣卻將上述項目分在行政院與考試院2個單位執行,行政院負責教育,考試院執掌考試,訓練與任用,等於2個院各執行一部分。主張廢除考試院的人認為,4個項目都有關連性,不應分在2個不同單位承辦。

也有人質疑,考試院負責的工作不足以成1個獨立的院,應該藉由廢除精簡人事、提升效率。輔大法律學系助理教授姚孟昌就指出,考試院只是處理公職人員的文官職權,沒必要用憲政機關的高度去做,他也質疑,考試院身為憲政機關,但考委是總統提名,這樣該如何對民意負責?若委員有不適任該如何咎責?

Q5.反對廢除考監兩院的人考慮什麼?

過去主張廢除監察院,但後來被提名為監委的陳師孟就說,監察權是目前唯一能制衡司法體系的設計,在司法改革徹底落實、重獲人民信任之前,不應輕言廢除。

另外也有聲音質疑,各級公務員的彈劾糾舉,如果沒有監察院,該由行政內部稽核還是民意外部監察?現在的立委的能力和素質,真的足以擔負起監察院的責任,去調查、糾舉公務員的行政疏失甚至是弊案嗎?

考試院則是目前能夠獨立行使職權的機關,國家的公務員考試多年來也已經建立起一定程度的社會公信力,反對廢除者認為,如果交由會隨著政黨輪替「內閣洗牌」的行政院來辦理考試、任用公務人員等,未必能保障公務人員的權益和維持行政中立。

Q6.廢除考監後,他們在做的事情怎麼辦?

最常見的是,監察院的調查權責會回到立法院,比起現有的「質詢、凍結預算」等作法,國會將有更多監督和調查行政機關的能力。

去年底立院三讀通過《監察院國家人權委員會組織法》,並增訂《監察院組織法》第三條之一第一項第七款,即透過增修兩組織法方式,將監察院部分轉型為符合巴黎原則之國家人權機構(NHRC),未來也可望整題轉型成為人權機構,專注於推動國內人權議題的發展。

考試院的功能則回到行政院,由行政院來負責公務人員的考試、招募任用、教育訓練等。

但上述只是方向,實際執行都還需要詳細配套措施。從五院變成三院,將會是憲政體制的重大變革,從轉型啟動、過渡期的機制到修憲後的權責分配都需要規劃。雖然廢除考監的主張已經討論多時,但配套直到今日仍不明朗。日前曾傳出,總統府、民進黨、政策會與立院黨團將籌組1個因應廢考監及相關配套的「專責平台」,由總統府副秘書長李俊俋負責。

Q7.要怎樣才能「廢考監」?

根據修憲程序,立法院要先組成修憲委員會,啟動修憲討論,取得共識後,在立法院通過提案,公告後6個月內送全民修憲複決,修憲複決門檻也得達選舉人數總數一半以上,目前約得達915萬票同意,考監兩院才會走入歷史。

目前的考監兩院院長黃榮村和陳菊,都在立法院備詢以及書面報告中表示,認同廢除考監的訴求,期許自己將是「末代院長」、「最後一任監察院長」,會做好最後的任務協助考監兩院轉型;另外在野黨包括時代力量、民眾黨和國民黨以及部分民進黨立委,也都曾提出廢除考監兩院主張,現在各政黨也提出修憲廢考監版本。

不過因為除了立委們在國會投票通過外,還要舉行公投,門檻極高,因此台灣何時能夠廢除考監兩院還是未知數。

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核稿編輯:楊士範


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