美國大選與台美關係(下):充滿建制派基因的拜登,可能會重拾失敗的美中政策

美國大選與台美關係(下):充滿建制派基因的拜登,可能會重拾失敗的美中政策
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我們想讓你知道的是

台灣對於川普或是拜登不具備發言權,我們只能跟美國民選出來的領袖交往,找到方式合作。因此先前有關川普、拜登誰當選會對台有利的問題並不存在,台灣要面對的是川普總統連任或是拜登當選,台灣需要做出何種調整以因應。

文:賴怡忠(讀錯書,入錯行,生錯時代的政治邊緣人)

對中強硬與對台支持的連結不存在必然性

在比較川普(Donald Trump)與拜登(Joe Biden)哪位會對台灣更有利的分析中,我們也會常聽到一種說法,認為對中強硬已經是兩黨共識,因此不論哪位擔任總統,台美關係都不會受到影響。這句話的前半是對的,因為即便先前被認為立場對中和緩的拜登,自己也主張應對中國採取強硬態度 。

拜登的首要國安幕僚沙利文(Jake Sullivan)說,川普的問題是一邊要對中強硬,但同時又以枝微末節議題四處得罪與最需合作以形成國際制中聯盟的盟友,才會搞到美國總是一個人蠻幹,變得只是嘴砲一堆狠話,但卻沒有同等強度的行動

但這句話的後半就不一定了。因為對中強硬不一定必然會轉為對台支持。雖然現在對中國採取強硬態度與對台支持是同時並進,但這並不代表是因為要對中強硬而產生對台灣的更多支持,比較合理的發展是因為對中國採取強硬態度,因此對中國的主張就未必照單全收,特別是中國視其為核心利益者,可能在過去為了平撫中國可能的怒氣,因此不會挑戰,或是更願意傾聽與配合中國的要求。

但現在不會認為必須遵從中國的要求,特別在這些區域美國也有重要利益時,就更不會配合了。因此這比較像是不配合中國要求的後果,不是為抗中而挺台。

另一種比較負面的可能性,是當對中在許多議題必須採強硬態度時,為了不讓關係失控,有必要在某些議題上對中國採取比較配合的態度,在這個時候雖然不是配合中國對台灣的主張,但卻因擔心提升美台關係會使美中關係變得更複雜,因此在挺台部分就會比較消極。

這在過去曾發生過好幾次,特別是建制派的現實主義思考往往傾向這個方向。而如果美台關係的管理者又剛好是美中關係的經營者時,幾乎美台關係都無一倖免成為美中關係上下起伏的祭品。也正是發現這個制度上的問題,在薛瑞福(Randall Schriver)擔任國防部印太助理部長時,就把對台關係的部門從主管對中關係部門移出,轉放在經營美國同盟關係的管理處中,就是避免對台關係會被對中關係支配。

因此有關川普、拜登何者對台有利的問題,必須先破解「對中強硬等於對台友好」的盲點。我們要利用美國對中強硬使其不願配合中國對台要求的氛圍,抓住美台關係可以發展的機會,使這個關係成為不從屬於美中關係,有自主發展邏輯的關係,意即美中與美台關係的平行化。

事實上美國開始讓美台關係與美中關係逐步解離的濫觴,是在歐巴馬(Barack Obama)政府第二任剛開始,當時對台灣的國際參與美國不再以「三不政策」為依歸,而是根據國際組織會員要件的要求,決定美國挺台參與的方向與作為。這個趨勢之後在川普政府全力放大,出現對一中政策具體作為檢討的空間,基本上先盡量放鬆一中政策對美台關係的限制,在沒有正式建交的前提下,盡量加大美台合作的空間、密度與範圍。

與1980-2016時期國會多以不具約束力的決議案(concurrent resolution)表示對台支持的作為不同,過去幾年美國會挺台作為都是通過正式立法,諸如《台灣旅行法》、《台灣保證法》、《亞洲再保證法》、《國防授權法》、《台北法案》等諸多涉及台灣的國會立法,在理論上是對行政部門具約束力的法案(約束到什麼程度要看具體內容)。

而這些法案也讓行政部門在具體的挺台作為有了來自國會法令的要求/背書,使其面對中國施壓時,可以拿「這是國會立法約束行政部門,因此不得不為」這樣一句話回應,使其不再單獨面對壓力。而台美在官宦訪、軍事交流、安全合作、區域結盟等作為變得極為頻繁,台灣成為國防部與國務院正式報告中明列的合作夥伴,成為其戰略合作的一環,不再只是要被管理/處理的台海問題,這些法案扮演了很重要的角色。

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川普個人有不確定性,拜登的建制派基因會傾向將台美關係視為問題

對台灣來說,川普與拜登都有他們的問題。川普充滿不確定性,一上任立即退出TPP,讓台灣的滿心期待大破功,先前為了加入TPP的所有準備在失去最有力支持者下,也因此緩步下來。川普與蔡總統有電話會,但之後當提到是否要有第二次電話會時,冒出一句他會先問習近平。

而美國亞太副助卿黃之瀚(Alex N. Wong)來台灣參加美台商會謝年飯並演講,川普再聽到習近平告狀後對此大發怒氣。不管波頓(John Bolton)書中川普把台灣比為小如筆尖,中國是大如書桌的比喻是否是事實,但一些已經知道的川普報導,的確在川普心中,台灣不是個重要的存在。否則不會質問國安幕僚,美國到底可以從防衛台灣得到什麼。

可是川普政府的政策與作為卻是歷年來最支持台灣者。

國務卿、國安顧問、國防部長對台灣公開的讚美、為台贊聲、反對中國對台霸凌的言論所見多有,美國軍機與軍艦航經台海以及台灣周邊來抑制中國的騷擾,也變得十分密集。從2006以來買不到的F-16C / D,不僅去(2019)年成功,拿到的還是更好的F-16V,甚至過去企盼不到的M1A2戰車、MK-48重型魚雷、AGM-84魚叉反艦飛彈等,也看得出這些軍售對實質提升台灣國防能力的貢獻,過去所謂「防衛性武器」VS.「攻擊性武器」對台軍售的人為區分,現在也不再有。


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圖解智慧國家四大關鍵科技,從不同角度帶你了解台灣的科技應用實力

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大家都知道台灣有座半導體護國神山,也聽過許多媒體對台灣科技實力的盛讚,但台灣的科技實力到底強不強?我們從四個面向帶你看台灣作為「智慧國家」到底有什麼實力!

大家都知道台灣有座半導體護國神山,也聽過許多媒體對台灣科技實力的盛讚,但台灣的科技實力到底強不強?自己說不如讓國際單位做的調查更客觀顯示。瑞士洛桑管理學院(IMD)每年9月公布的世界數位競爭力(World Digital Competitiveness Ranking)評比,最近一次報告2021年台灣在全球64個主要國家及經濟體當中排名第8,獲得歷年來最佳名次

而且值得關注的是,支持數位競爭力的核心要素之一,也就是「科技」競爭力。IMD評比報告揭露台灣拿下全球第2的佳績,從2018年的第11名年排名持續上升,顯見台灣無愧於科技強國之名。

科技小百科:
瑞士洛桑管理學院(IMD)是一個長期研究國家與企業競爭力,在國際上具盛名及公信力的評比機構,並自1989年起發布「世界競爭力年報」World Competitiveness Yearbook,其評比報告與調查結果更是各國政府擬定相關政策之參考。IMD每年會定期公布兩份競爭力評比報告,其一是「世界競爭力年報」,每年在6月公布,2022年台灣在63個受評比國家中排名全球第7名。另一份報告為「世界數位競爭力評比」World Digital Competitiveness Ranking,每年在9月底公布,本篇文章引用的資料為這兩份研究。


也因為科技與國家發展息息相關,有哪些技術是台灣不為人知的優勢?或是未來產業可大力投資布局的領域?我們找出其中四大項與智慧國家最有關的科技,展現台灣具備強勁的科技能量,或許你已經受惠,也或許你能從其中找到發展的機會。

關鍵科技一、融合海陸空領域的多維通訊

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隨著國家管理範圍逐漸擴大,通訊範圍多元且彼此關聯,相關科技如低軌衛星、5G通訊、海底電纜等,形成環環相扣的多維通訊聯網。

仔細洞察2021年的IMD報告,台灣在「行動寬頻的用戶比例」這項指標,拿下全球第1的傲人成績。顯見台灣在通訊基礎建設的投資及普及率,是走在全球領先位置。

尤其5G/6G關聯科技更是未來多維通訊的具舉足輕重的地位,原因是5G衍生的價值鏈相當廣泛,舉凡從晶片、模組、終端、邊緣、系統、到應用服務,可形成完整生態圈。為了強健台灣5G專網的自主技術與供應鏈,從2018年先後成立5G產業發展聯盟、5G垂直應用聯盟、以及5G Open Networking平台,逐漸形成5G國家隊。

除了把5G領先國視為戰略目標,當創新技術落地,更能帶來龐大商機。根據工研院的預估,將5G的小基站、邊緣運算、網路虛擬化等關鍵產品、模組、元件加總起來,2025年的市場規模上看2,510億美元(約新台幣7.5兆元),其他國家還在積極推動5G聯網建設,顯見相關商機仍有相當大發展空間。

關鍵科技二、新型態數位經濟與網路服務

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邁向Web 3.0的交叉點,元宇宙被視為下一代網際網路的新機會,市調機構Gartner預測,2026年全世界將有25%的人口,每天至少有一小時投入元宇宙虛擬世界,進行工作、社交、教育、購物、娛樂等活動,並藉由虛擬貨幣、NFT進行數位資產的交易,虛擬經濟逐漸成形。

所謂元宇宙,需要以5G/6G高速網路為基礎,透過VR頭盔/眼鏡作為進入3D虛擬世界的載體,在元宇宙的各種互動體驗則需仰賴AI運算、雲端/邊緣儲存、區塊鏈等核心技術支援。人們在元宇宙內可以滿足從現實世界做不到的事情,形成穿梭虛擬、現實之間的生活體驗與商業模式。

近七成投入元宇宙相關應用的企業,認為元宇宙在未來5年一定會蓬勃發展,虛擬音樂會、虛擬時裝秀、媒體及產品聯名展示活動,將是元宇宙優先發生的商業體驗。

那麼台灣要投入元宇宙有何利基?解析元宇宙供應鏈版圖,主要可分為晶片、光電、通訊、AR/VR裝置、內容以及AI技術,台灣科技可從硬體方面,包含晶片、感測IC、光學零組件、伺服器等擅長領域切入。像是大家熟知的半導體大廠台積電,對於相關晶片的供應就至關重要,另外光電產業也有揚明光、玉晶光、中光電等企業,讓投影技術更精緻,再來連接元宇宙的通訊技術,也有聯亞來支援,而裝置軟硬體、AI技術則是有創意、世芯、智原等企業投入,最後想到AR/VR集大成者,就不能遺漏宏達電在這一塊的耕耘,同樣威盛電、佐臻、未來市(XRSPACE)等品牌也積極佈局,可見台灣已有完整的供應鏈,接下來有志於加入元宇宙的廠家,不妨從自身的專長去思考,相信不論是哪個領域的企業,都能有更多的創新、應用內容投入,完善整個元宇宙生態。

關鍵科技三、疫後時代興起的智慧型代理人

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近年因疫情持續延燒,越來越多領域開始導入「智慧型代理人」,像是零售業者引進半自動化機器,協助人力處理訂單、點餐;又或是醫院使用機器人,藉由AI辨識功能分擔部分醫護工作。

所謂智慧型代理人,以它所知的知識範圍內,自主完成人類所給予的指令任務。智慧型代理人發展至今,能協助人類的廣度、深度越來越多,主要是受惠機器學習的技術更為先進,加上其他的自動規劃、互相協調等演算法的成熟,讓智慧型代理人成為下一波產業發展重點。

世界先進國家紛紛把AI納為國家產業重要發展策略,台灣從2018年就推出「台灣AI行動計畫」,全面啟動產業AI化。發展至今,AI應用已從測試階段逐步應用於各式產業,資策會統計發現,掌握AI技術的新創企業在台灣有300家,逐漸摸索出不同的商業策略與獲利模式。

尤其資通訊、醫療照護是台灣兩大擁有頂尖人才的雙軸產業,在疫情之下,就可以看到醫療+科技所衍生的智慧型代理人應用。像是過去為了解決醫療量能不足,開發「5G智慧防疫機器人」,用來隔離病房消毒、運送餐盒及藥品物資,比傳統人力消毒方式有效節省50%時間,還能降低醫護人員感染風險,讓醫事工作更有效率。

關鍵科技四、資訊安全網保護每個人數位資產

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我國面臨網路犯罪、駭客入侵政府、機關,甚至竊取個人資料事件持續增加,如何保護國民安心使用數位科技、保障財產安全將是未來重要方向。隨著AI普及所衍生的龐大資料量之隱私及資安問題,成為棘手的挑戰。從國際AI資安發展現況來看,歐盟在2021年提出人工智慧規則草案(Artificial Intelligence Act),鼓勵值得信賴且道德的AI進行研發與應用。微軟更在今(2022)年禁止提供AI推測情緒技術,並制定「負責任AI標準第二版」、Google則停止AI機器人具有自我意識、能與人類溝通等爭議事件,這些做法也都反映美歐在立法之際,業者也在努力自行節制敏感AI技術。

AI資安,是挑戰也是機會。未來,台灣政府與企業也須密切關注美歐相關草案的立法動態,找出AI規範的共同點,以此界定使用AI產品與服務之要求;因此,AI資安不僅需透過科技來防禦,更需要治理與法規,降低AI所帶來的衝擊。

另外,針對5G資安議題,台灣有展開大型科技防禦策略,包含5G資安防護系統、跨機關資安聯防。5G資安防護系統致力確保業者使用的5G系統具備安全、可靠、信賴,與國內5G專網業者進行服務驗證,以強化國產5G系統的整體資安防護能力。跨機關資安聯防的目標放在建立政府與民間的資安聯防體系,藉由橫向整合跨部會,全面提供威脅情資,減少機關隱匿資安事件,降低事件誤報與漏報。

持續提升台灣的科技能量 打造全方位的智慧國家

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圖片資料來源:IMD 2022 世界競爭力年報

台灣的科技能量持續提升,從2022年的IMD世界競爭力年報可發現,而且該報告還指出我國擁有高素質勞動力、經濟活力、企業治理能耐、高教育水準等優勢。上述四項與智慧國家高度關聯的新興科技,涵蓋「數位基盤、數位創新、數位包容」等元素,如何借助科技打造創新、包容的社會,在台灣強勁的科技應用產業鏈上,補強創新的能量,並延續發展優勢項目,將是台灣要持續努力的方向。

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