《罪行海洋》:在那掛著泰國船旗的漁船上,一名消瘦男子的脖子上掛著生鏽的金屬鐐銬

我們想讓你知道的是
當他抵達曼谷東南方十幾哩遠的北欖府(Samut Prakan)時,被關在港口附近一間由武裝警衛看守的房間裡長達數天。人口販子接著以大約五百三十美元左右把隆賣給了一名船長,這個價格比一頭水牛還來得低。
文:伊恩.爾比納(Ian Urbina)
如果沒有怪獸在夜裡埋伏,海洋會是什麼?
它會像是沒有夢境的睡眠。
──韋納.荷索(Werner Herzog),《給困惑之人的指南:與保羅.克羅寧對話》(A Guide for the Perplexed: Conversations with Paul Cronin)
被迫勞役的工人在世界各地都有,但是沒有哪裡的問題比南中國海還猖獗,尤其是在泰國漁船上。部分原因在於,根據二○一四年聯合國的資料顯示,在典型的一年當中,這個國家的漁業大概缺少五萬名海員。因此,每年都有成千上萬的柬埔寨與緬甸移民悄悄地進入泰國以彌補這個人力長期短缺的問題,而肆無忌憚的船長便會把這些男人與男孩當作奴隸般販賣。
隨著燃料價格上漲、近海漁獲減少,研究海上勞工的學者預測有更多的船隻將會試圖向更遠的外海探險,使得移工被虐待的可能性提高。這份工作是殘暴的,而且在這些傲慢、無效率且獲利低的船上,船長要求船員們只能做他們被吩咐的工作,只能在他們被吩咐的時候執行,沒有抱怨、不論工時長短、不論伙食多寡,也不論酬勞微薄。簡言之,這些船長仰賴海上奴隸。
「在海上的生命是廉價的。」人權觀察(Human Rights Watch)亞洲分部的副主任菲爾.羅伯特森(Phil Robertson)這麼說。工作條件不斷惡化,他說道,因為鬆散的海上勞動法規以及全球對於海鮮貪得無饜的需求,甚至是過度捕撈也導致魚群資源量大大減少。
多虧了前人的優秀報導,我對於海上奴隸的問題略知一二。但是自從我結束報導以來,我在這段過程中所面對的惡化程度──我直接見證到的卑劣殘暴以及在我所訪問的男人身上遺留下來的影響──一直縈繞著我。在法外之海,受害者為數眾多──包括海浪之上與之下──但是這些把食物帶到我們餐盤上的人所受到的暴行,對我來說尤其衝擊。做為消費者,人們逐漸意識到,在生活中的方方面面,手機已經成為某種應付類似暴行的警備力量。如果有什麼壞事發生,它很可能會被拍攝下來,然後上傳至YouTube。然而,同樣的情況很少發生在海上,在這裡,契約奴役依舊是一種標準的商業慣俗。
「但願我從來不曾見過。」保全人員宋南(Som Nang)如是形容他在離岸幾百浬外的海上親眼見證的景象。二○一三年末,宋南首次登上一艘負責為南中國海上的漁船補給的船隻。經過四天的航行之後,宋南的船拖著一艘掛著泰國船旗的殘破拖網漁船。
在拖網漁船前方,一名赤裸上身、消瘦的男子蜷縮著,瘀青的脖子上掛著一個生鏽的金屬鐐銬,連著一條三呎長的鎖鏈,另一頭繫在甲板上的軸環。船長日後解釋道,這名男子曾經試圖逃離那艘船,所以船長用金屬鐐銬銬住他,並且在每一次有其他船隻靠近時就把他上鎖。
這名男子的名字是朗隆(Lang Long),和其他上千名在泰籍漁船上討生活的男人與男孩一樣,他是從柬埔寨被販運至泰國。隆從來不曾意圖要到海上。他來自柬埔寨首都金邊外的一個村子,在一場佛教節慶活動上認識了一名男子,介紹他到泰國做營建業的工作,並且答應把他弄進泰國。
隆當時三十歲,他將這個提議視作一個鹹魚翻身的機會;他已經受夠了看著他的弟妹們挨餓,因為他們家的稻米產出不夠供應每個人。所以,隆在夜裡坐上了一輛平板卡車後座,沿著顛簸的泥土路來到泰國灣上的一座港口城市。當他抵達曼谷東南方十幾哩遠的北欖府(Samut Prakan)時,被關在港口附近一間由武裝警衛看守的房間裡長達數天。人口販子接著以大約五百三十美元左右把隆賣給了一名船長,這個價格比一頭水牛還來得低。他和其他六名移工被趕上一座舷橋,上了一艘破爛的木船。這是隆被殘酷地囚禁在海上長達三年的開端,而這段期間,他還被轉賣兩次到不同的漁船上。
二○一四年九月,當我正在報導非志願勞工時,我在泰國東南部海岸線上的宋卡府(Songkhla)認識了隆。那時,他在七個月前被一個叫做海星國際服務中心(Stella Maris International Seafarers’ Center,又稱海員中心)的天主教慈善機構救了出來,該機構付錢給船長以換得他的自由。海星國際服務中心在超過三十個國家、兩百多個港口設有辦公室,為海員及其家庭提供社工服務。當時我去到宋卡府,正是因為海星國際服務中心的社工說他們會協助我認識被販運的受害者,並且把我介紹給負責調查這些虐待行為的官員。
在等待與隆相見的期間,我花了幾個小時在海星國際服務中心的辦公室裡翻閱一本案件紀錄的活頁簿,裡頭盡是發生在海上的殘酷虐待、拷打以及謀殺事件。一頁翻過一頁,在照片與潦草的筆記裡,這些文件描述了生病的人被拋下海、挑釁的人被斬首,以及違抗命令的人被關在甲板下又黑又臭的漁獲儲藏室裡達數天之久。「我們每週都會收到新的案件。」中心主任蘇查.鐘塔陸卡納(Suchat Junthalukhana)說道。
熬過這些痛苦的考驗通常需要憑藉一點運氣,遇到無私的陌生人去聯繫海星國際服務中心或其他投入祕密救援海上奴隸的團體。在馬來西亞、印尼、柬埔寨和泰國,有一個由海員組成的地下網絡。宋南是其中一名救援者,據稱他的名字在柬埔寨語是「好運」的意思,我透過海星國際服務中心認識了這名四十一歲的柬埔寨男子。他的身形矮胖、態度嚴峻,很快就向我展示他塞在腰間防身用的伸縮金屬棒。在碼頭邊工作多年,宋南曾經聽說過許多殘暴的故事;然而,沒有一則故事讓他準備好親眼見到運搬船上所發生的一切,他補充道。
民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

我們想讓你知道的是
菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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