「YouBike 2.0」雙北不同調,暴露北市府跨區協調機制崩壞中

「YouBike 2.0」雙北不同調,暴露北市府跨區協調機制崩壞中
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台北市府的決策過程中,從市長柯文哲的應詢,到針對前後代兩系統不相容質問的辯稱,都一再顯示2.0是個倉促上路的公共政策,並不符合過去行政單位的效益與可行性評估模式。

文:郭尚賢(退休公務員)

相較於大巨蛋復工攻佔媒體版面,台北市政府近期一項失當政策更讓雙北市民憂慮,這政策正是學生與上班族喜愛的YouBike可能面臨跨出北市就無法還車的窘境,也暴露台北市政府的政策決策模式出現大問題。

目前台北市政府打算全面升級「YouBike 2.0」,而新北市則宣布不跟進,其中最大的問題正在於1.0及2.0的系統無法相容,也暴露過往台北市政府公務體系所辛苦建立的政策評估模式、跨區域協調機能正在崩壞。

一窺新北市政府不跟進原因有二:

其一,原有合約尚未到期

其二,尚未屆齡跟必要汰換的車輛與設備超過九成,等同直接浪費10億元的民脂民膏,更遑論升級新設備所需的費用,花費至少超過15億元

新北市原有1.0車柱單價超過150萬,新北共600個,光車柱就花了九億。自行車共1萬5千台,每一台1萬3千元,總共花了兩億元,所以如果現在就淘汰,浪費的是10億元。5.7億是如果要蓋YouBike 2.0要再多花的錢。試問,有多少地方首長會在不符合政府處置資產的行政規範下,同意參與計畫?相信答案呼之欲出。

回到北市的決策過程中,台北市長柯文哲應詢時曾回答「1.0變2.0中間要拖四年,會變成大災難,要在最短時間內從1.0變2.0」,其所考量並非思考公眾效益,而是如何降低政府本位的便捷性。針對為何前後代兩系統不相容則是辯稱「簽合約時頭腦不清」都一再顯示2.0是個倉促上路的公共政策,並不符合過去行政單位的效益與可行性評估模式。

事實上,「逐步擴大試辦模式」與「混合使用模式」都是行之有年的政策推動方式,本項政策卻無法使用的主因也在於「頭腦不清楚」的決策者讓同一家業的系統無法相容共享 ; 錯誤的政策比貪污更可怕,因為必須用更多的資源來弭平錯誤及損失的公眾利益。

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Photo Credit: Reuters / 達志影像

台北市是台灣首善之都,過去習慣以此為中心向外符合發展政策,但近20年隨著鄰近城市的發展崛起、找到各自都市定位,台北市從過去的「單一決策」逐漸轉為「區域共生決策」,開始必須與鄰近城市協調政策機能,讓多方皆能互利共生,而YouBike 2.0的協調過程,卻不見任何協調機制發揮功能,讓公共利益的大打折扣。

讓城市持續進步、留下可見政績固然是一位地方首長所追尋的目標,但讓城市在共融共生的情況下發展,更是亙古的永恆命題。過去台北市即曾面臨追求速效改變城市風貌,而發生多起都市更新、古蹟拆除的爭議,也衍伸出公務體系對於公共政策推行的反思;如何透過有效的漸進模式、在既有基礎上進行退動,期望柯市長能夠謹記教訓,別造成公共自行車系統的災難2.0。

從上述蛛絲馬跡來看,未來台北市與新北市單車不相容、並造成市民不方便的問題,可能不會是單一決策失誤,而是整輛火車失控的徵兆。柯文哲縱使坦承北市府頭腦不清楚,但還是必須即時思考,該如何重建過去北市引以為傲的公務系統。

編按:2020年7月20日臺北市政府交通局回應

  • 因應本市公共自行車租賃站於106年底達400站後,仍持續接獲設站需求,爰於107年底辦理公開招標評選作業,經評選後與現行廠商簽訂新契約時,契約除規範廠商須持續營運既有系統並辦理設備維護及汰換,另請廠商提出系統升級構想,以因應公共自行車系統發展能符合未來趨勢,擴大提供公共自行車服務並滿足地方持續建議設站之需求。
  • 基於現有YouBike系統車柱須介接市電、需大規模整地或開挖、等待3~6個月方能啟用等耗時耗力之設站障礙,廠商於108年2月初步提出新系統,以車上機及輕樁設計概念規劃,免除市電需求並可避免任意停車之亂象。後經半年的研議評估確認新舊系統之車與柱無法相互借還,爰以會員資料共通方式先行自109年1月15日~109年4月15日間於公館地區進行「YouBike 2.0試辦計畫」,經調查整體服務滿意度達91%。
  • 本市現行契約於106年規劃當時,僅係規範廠商提送升級計畫,尚未有明確之升級計畫方案,故無法與新北市交通局詳細討論。109年4月於試辦後甫確認升級計畫,並持續針對執行方案內容進行審慎評估及檢討「YouBike2.0升級計畫」,整體規劃以降低民眾困擾為原則,以分區概念轉換新舊系統及配合加速各區域2.0系統建置,檢討該區域YouBike1.0各站點取消一定比例車柱,縮短退場時間等策略規劃建置。
  • 另考量雙北跨市借還需求,已規劃預留部分YouBike1.0車輛及車位提供兩市市民使用。並經109年7月8日與新北市交通局研商,考量跨市借還約佔本市總租借次數3%,於110年底前新系統升級建置期間,本市既有站點仍將保留部分YouBike 1.0車柱,111年全市升級後再彈性檢討跨市借還量高之本市既有站點保留部分YouBike 1.0車柱,或於新北市設置2.0車柱。本案已納為雙北合作案,將持續本於市民利益與新北市交通局共同合作。
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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航