陪審、參審各黨團協商無共識,立法院展開「國民法官法」表決大戰

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民團認為執政黨執意推動參審制,國民法官將被職業法官的意見左右,影響判決;民進黨團則認為,民團引進陪審制的主張變革過大、風險也較高。

立法院長游錫堃今(20)日召集朝野協商,討論《國民參與刑事審判法》草案(簡稱「國民法官法」),但包括適用案件範圍等約100條條文,各黨都無法達成共識而保留。全案於下午2時30分在院會開始處理,由於每條都有不同意見,可能會上演「表決大戰」,立委鍾佳濱表示,如果每條都讓委員們充分發言,可能會表決3天,到後天臨時會結束。

至於民間團體在立法院外已靜坐超過20天,訴求的「陪審、參審兩制並行」,早上司法院明確表示「攸關司法人權,不可能試行」。在野黨則和民團共同召開記者會呼籲,在社會上還有這麼多不同意見時,不應該急於臨時會強行處理此案。

《國民參審法草案》重點有哪些?

根據司法院提出的《國民參審法草案》,未來法院組成為「法官3人+國民法官6人」,只要具有中華民國國籍、年滿23歲、在地方法院管轄區域內居住4個月以上,都有機會被抽選成為國民法官。

國民法官的職權基本上與法官相同,具有全程参與審判、訊問權、決定有沒有罪及應判何罪、有罪時決定應判多重。調查過程中,國民法官可以自行或請求審判長訊問證人、被告、被害人或被害人家屬。

目前開放國民法官參與的只有地方法院,審理最輕本刑10年以上有期徒刑之罪、其他故意犯罪因而致人於死者的刑事案件,但少年刑事案件與《毒品危害防制條例》案件除外。

由法官跟國民法官一起參與評議,由國民法官跟法官陳述事實認定、法律適用以及科刑意見。之後再進行評決,有罪需要達到2/3以上,也就是至少6票同意,科刑則是過半決定,也就是至少5票一致。但不管是有罪2/3或科刑過半的票中,至少要有1票來自職業法官。換言之,即便6位國民法官都認定有罪,但沒有任何1位職業法官加入,最後還是無罪。

各黨對條文無共識,在野黨堅持納入「陪審」

立法院長游錫堃本月3日、6日召集黨團協商,討論司法院、行政院及民進黨立委周春米所提《國民參與刑事審判法》草案(共有113條)等案,目前立法院在野黨團均有各自的草案版本,民進黨主張「參審制」、排除「陪審制」,但在野3黨都堅持至少「兩案併行」或「陪審制」。且針對適用案件範圍、選任國民法官年齡等,各黨皆提出與民進黨團支持的司法院版不同見解,協商約18小時還是無法達成共識。主要爭議部分有以下幾點:

  • 適用案件範圍:採所犯最輕本刑為10年以上有期徒刑,還是7年以上或3年以上之罪?
  • 選任國民法官的年齡:滿23歲還是18歲?
  • 參與審判的人民與法官間的分工:決定被告是否有罪,是國民法官與法官一起決定(參審制),還是單獨由國民法官自行決定(採一致決,陪審制)?倘若被告有罪後要判多久的刑期,由法官自行決定(除死刑案件外,陪審制),還是國民法官與法官共同決定(參審制)?

國民黨主張參審、陪審兩制併行。立委李貴敏表示,在牽涉政治性的案件中,職業法官會對一般沒有法律背景的素人法官產生引導判案效果,進而造成政治力得以有施力空間。因此主張涉及國安、政治性的司法案件,若在適用範圍內,應讓職業法官退場,採全「陪審制」,避免政治力介入造成冤獄。國民黨團也認為不應該急於臨時會處理此案。

民眾黨也主張參審、陪審兩制併行。版本主張參審制案件由3名法官及6名國民法官共同進行審判;陪審制案件由國民法官9人或12人組成的陪審團進行審判,另法官1人為擔任審判長指揮程序,並於陪審團認定有罪之後,決定被告刑度(非死刑案件之科刑)。

民眾黨團認為目前司法院所規劃的參審制,仍然包括「被告無法拒絕適用參審制」、「容易形成法官權威效應的中間討論機制」、「國民法官必須參與量刑審判」等令人有疑慮的機制存在,不必急著於臨時會通過。

時代力量版本提出的法案版本明顯主張「陪審制」,是由9個陪審員和1個法官組成法庭,法官指揮訴訟的進行,由陪審員決定有罪與否,若為有罪判決,再由陪審員做出有拘束力的量刑建議。

時代力量黨團總召邱顯智表示,司法院版草案內容還有很多爭議地方未解,也有很多不同意見,如「法官權威效應」會影響國民法官在討論時的獨立判斷,且司法院版的案件適用範圍非常窄,1年僅有500多件案件會適用國民參審,但台灣1年的刑事案件高達20萬件,質疑司法院讓人民參與審判的誠意不足。

《自由時報》報導,民進黨團總召柯建銘和在立法院外持續訴求參審和陪審兩制並行的民間司改會等團體,已經歷經6次的會面討論。據悉,雙方都無法說服對方,民團認為執政黨執意推動參審制,國民法官將被職業法官的意見左右,影響判決;民進黨團則認為,民團引進陪審制的主張變革過大、風險也較高。

《新頭殼》報導,司法院今天上午由院長許宗力親上火線召開記者會,並公布今年7月最新民調,表示有72.91%民眾支持現在的「國民法官法」,有超過8成民眾希望審判過程中能有法官在場參與討論,有超過86%的民眾希望與法官一起決定判決結果。

司法院院長大法官許宗力
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許宗力出面說明國民參審制

司法院今天也透過新聞稿表示,刑事案件一旦確定就會發生有罪、無罪的效果,進而必須剝奪長期自由權,甚至生命權,影響被告與被害人及其家屬的權益至鉅。因此司法院無法認同因「各種方案都要試行一下、給陪審一個機會」,而要進行實驗比較這種理由,拿人權當成實驗對象。

不過司法改革基金會今天早上則召開記者會回擊,指出他們的民調顯示民眾同意陪審制的有81.9%、支持參審與陪審兩制併行有83.4%,呼籲民進黨應傾聽民意,實施兩制併行,臨時會應停止草率立法。

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參考資料:

核稿編輯:楊士範


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