以色列罰嫖新法:性工作是女權的抬頭,抑或對女性的壓迫?

以色列罰嫖新法:性工作是女權的抬頭,抑或對女性的壓迫?
1974年,特拉維夫一角的一位妓女|Photo Credit: 以色列新聞局(Moshe Milner)

我們想讓你知道的是

主張廢娼者質疑,性工作者與所謂「客戶」之間,其實存在著與一般職業迥異的不對等關係,當一個人必須出賣自己的肉體以換取金錢等報酬時,不平等已經產生了。

今(2020)年7月10日,以色列一項有關娼妓的法案正式生效,根據該法,試圖尋求性服務的客戶及在性服務場所、以金錢等報酬接受性服務而被發現者,將面臨處罰,初犯將被罰款2000以色列新舍克勒(約美金530元或台幣1萬7198元),三年內再犯者則會面臨兩倍的罰金,最高可面臨7萬5300新舍克勒(約美金2萬400元或台幣64萬7512元)的罰金。

以色列國會於2018年底通過這項法案,到今年7月法案正式生效,中間相隔了18個月的緩衝期,旨在讓政府能為性工作者打造庇護所,或輔導並協助性工作者轉業。為此,政府於2019年投入了3000萬新舍克勒的預算(註1)。

在此法生效之前,性販運、經營妓院、仲介色情、誘使女性為娼都已經被視為違法行為,但從事性工作本身則不違法,也不會受到處罰,這項新法首度將嫖娼納入違法行為之一。儘管此法被不少女權組織視為是對女性及性工作從業者的保護,但缺乏相關配套措施、且沒有多家考慮如何處理尋芳客性需求等問題,還是讓這項新法引發一些爭議。

以色列賣淫業概述

2017年,一份以色列司法部的調查報告估計,在以色列,女性性工作者所獲得的年收益為12億8462萬8000新舍克勒(約合美金3億4400萬、台幣110億4609萬4510元);這份官方報告還估計,在以色列,約有1萬1500名性工作者,其中1萬人為成年女性,1000人為未成年女性,520人為成年男性,40人為未成年男性;這些性工作者每天平均接待5.5位客人,每次平均酬勞為288新舍克勒(約合美金77元、台幣2476元)。

被喻為是最古老行業的娼妓業,往往與移民或是其他方式的人口流動現象脫離不了關係。

雅法城(Jaffa)這個古老的海港城市,就是現代以色列娼妓業發展的先驅,尤其是在20世紀初,大量歐洲移民湧入之際,雅法城的娼妓業頗為發達;來到巴勒斯坦的移民以及在雅法港停泊的船員,都是娼妓業的潛在客戶(註2);隨著歐洲猶太移民的湧入,一些來自歐洲的阿什肯納茲(Ashkenazi)猶太女性也開始投入娼妓業,這讓不少歐洲猶太移民感到不安,因為他們認為,巴勒斯坦本地的阿拉伯人,很可能因此對來自歐洲的猶太女性,貼上「娼妓」的刻板印象。

與現代的性販運有異曲同工之妙,當時,也有不少歐洲猶太女性是因為受到「白奴」(white slave)販子的誘騙,才被拐到巴勒斯坦從娼。

1949年,也就是以色列建國一年後,娼妓合法化(註3)。

1962年的一項法案禁止拉客、擾亂公共秩序、及經營妓院等嫖娼場所。也就是說,僅管法律沒有明文禁止娼妓,但執法單位若發現上述情事,便可以對娼妓及相關人員進行取締。

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1974年,特拉維夫警方夜巡時在本耶胡達街發現的兩位娼妓|Photo Credit: 以色列新聞局(Moshe Milner)

特拉維夫(Tel Aviv)向來是娼妓聚集最主要的城市。1978年,當時的市長表示,特拉維夫之所以面臨嚴重的人口外移,除了生活品質下降,還與娼妓、暴力與犯罪的猖獗脫不了關係。

學者估計,1970年代,特拉維夫有400至600位阻街娼妓(street prostitutes)、約70位在公寓或飯店提供服務的娼妓;在一些現今繁榮的商業區或高級住宅區街道,如哈亞克街(Hayarkon Street)、阿爾羅佐羅夫街(Arlosoroff Street)、本耶胡達街(Ben Yehuda Street)及諾爾道大道(Nordau Boulevard)。

以色列警方於1975至1979年間,分別逮補了683位、427位、270位及161位娼妓;同一時間,在現今媲美紐約第五大道的國家廣場(Kikar Hamedina),則有145位因為從娼相關因素遭到警方逮捕。

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1974年,特拉維夫一角的一位妓女|Photo Credit: 以色列新聞局(Moshe Milner)

隨著時間的推移、都市更新及仕紳化的發展,娼妓在特拉維夫聚集的地點也隨之改變。自上世紀90年代,位於特拉維夫南部的奈夫沙安南(Neve Sha'anan)這個圍繞在特拉維夫中央車站、外籍移工與來自非洲的尋求庇護者(asylum seekers)聚集的區域,逐漸成了特拉維夫娼妓群聚的中心。

過去30年來,非法移民以及不少合法移民,也成為以色列性工作的主力。一個女性組織就表示,自2001年至2009年,該組織援助了超過1600位被販賣至以色列從娼的女性,這些女性絕大多數來自東歐,也有些來自中亞,少部分來自波羅的海國家,她們的年齡多介於16歲及33歲之間,約半數為單親媽媽。

在政府採取一連串措施打擊人口販運,並遣返被販運至以色列的外國籍女性性工作者後,妓院與色情仲介業者,轉向瞄準許多從前蘇聯國家合法移民至以色列的新移民女性,或是相對弱勢的本地女性。

複製「北歐模式」

以色列這項針對娼妓所實施的新法案,是複製最早在瑞典實行的「北歐模式」(Nordic model,註4)。

簡而言之,在北歐模式下,購買性服務是違法的,但賣淫並不違法,且國家與私人組織會協助性工作者轉業。擁戴北歐模式者認為,這是最能有效減少娼妓的作法,且在處罰上針對比較「強勢」的嫖客,而非相對弱勢的性工作者;之所以不處罰性工作者,目的在鼓勵性工作者願意在遭受性暴力、其他肢體暴力或剝削等情況時,能勇於出面報案。