與「中美總領事館風波」有關的10點外交小知識

與「中美總領事館風波」有關的10點外交小知識
Photo Credit: AP / 達志影像

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針對休士頓總領事館遭關閉,中國揚言進行報復,據稱中國網友群起激憤要政府關閉美國駐港澳總領事館,不過這有可能嗎?藉由這次中美總領事館風暴,想要分享10點外交小知識。

文:MyDiplocat

美國限時中國三天內關閉駐休士頓總領事館,這是美國與中國1979年建交至今,首次要求中國關閉駐美外交機構。而中國揚言進行報復,據稱中國網友群起激憤要政府關閉美國駐港澳總領事館,不過這有可能嗎?藉由這次中美總領事館風波,想要分享10點外交小知識。

一、當兩國外交關係不睦時,會採取不同程度的方式來表達不滿,像是駐在國外長召見外國大使,這是公開表達不認同對方言行的最高層級模式;列為「不受歡迎人物」驅逐出境或拒絕入境也是常見手段,美國與俄羅斯2016年、2018年分別把對方35、60名外交人員列為「不受歡迎人物」驅逐。

二、美國上次要求72小時內關閉駐美外交機構的對象是俄羅斯,因俄羅斯2017年以互相派駐的外交人數「對等」為由,驅逐部分美國駐俄外交人員,美國國務院8月31日宣布,俄羅斯駐舊金山總領事館必須在9月2日前關閉,當時總領事館煙囪不斷冒出黑煙,俄羅斯官員幽默回應:「不是在選教宗啦。」

三、若要說美國最近一次要求外國關閉駐美總領事館,對象還是俄羅斯,2018年俄羅斯前雙面間諜斯克里帕爾(Sergei Skripal)在英國遭毒殺,美國驅逐俄羅斯外交官,更要求關閉俄羅斯駐西雅圖總領事館,俄羅斯駐美大使館也辦線上投票,最後「以牙還牙」要求美國關閉駐聖彼得堡總領事館。

四、外交代表機構主要可分為大使館和總領事館兩種,前者設於駐在國的首都,只會有一個,後者則在主要大城,可以有很多個,且大使館是總領事館的上司,而大使館也會有領事部門,其業務為核發簽證及護照、驗證文件、保護僑民、促進經貿,還有像是台灣外館做很多的急難救助服務。

五、總領事館和領事館的差別在於執行的業務範圍多寡,後者僅提供部分領事服務,且依其規模也會有其他名稱,像是美國就有「領事代理處」(Consular Agency),主要設在距離使領館較遠,但有不少公民前往、旅居的地方,並提供公民有限領事服務。

六、台灣目前在現有邦交國中,在宏都拉斯及巴拉圭的第二大城汕埠和東方市設有總領事館,而在非邦交國,設於首都的「代表處」形同大使館,在其他城市的「辦事處」就等於是總領事館。特別的是大英國協成員之間的大使館稱作「高級專員公署」;教廷的大使館英文是Apostolic Nunciature,教廷大使英文則為Nuncio。

七、開設使領館必須由駐在國和派遣國協商同意,而美國對部分國家採取「對等」原則,即互相開設的總領事館數量相同,其中美國與中國1981年簽署互設總領事館協議,可互設五個總領事館,美國依序在廣州、上海、瀋陽、成都、武漢設館,中國則是舊金山、休士頓、紐約、芝加哥、洛杉磯。

八、這次事件主角:中國駐休士頓總領事館,與駐舊金山總領事館是1979年中美建交後,最早開設的兩個館,鄧小平身為中共建政後首位訪美的國家領導人,當時訪問行程有到休士頓。中國駐洛杉磯總領事館1987年開設,美國直至2008年才開設駐武漢總領事館,今(2020)年1月因疫情而撤離駐武漢人員。

九、中國網友敲鑼打鼓要政府下令關閉的美國駐港澳總領事館,並不是當時協議的五個館之一。美國早在1843年就開設駐港澳總領事館,儘管稱作總領事館,但不像其他五個館是向美國駐華(中國)大使館回報,而是直接向國務院回報,且總領事的職級都是公使,其他總領事館館長則是公使銜參事。

十、不同於美國與中國的「對等」總領事館數量,台灣在美國共有12個辦事處,包括今年7月恢復運作的駐關島辦事處,其也是最晚設立的辦事處,美國則在台北、高雄有設館。我國駐美館處名稱1994年一致改為「駐○○○台北經濟文化辦事處」,駐華府是代表處,2015年把駐堪薩斯辦事處移為駐丹佛辦事處。

美國川普(Donald Trump)政府2017年公布首份《國家安全戰略》,明文中國與俄羅斯是「競爭強權」,而中美在外交代表機構數量上也在較勁,因為增加駐外館處有助於中國拓展野心,隨著搶奪台灣邦交國,中國駐外館處數量2019年更首次超越美國。

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航


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