疫情下「非傳統」的國情咨文,杜特蒂面臨防疫與經濟的雙重挑戰

疫情下「非傳統」的國情咨文,杜特蒂面臨防疫與經濟的雙重挑戰
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往年總統發表國情咨文時,民間團體都會發動「國情咨文人民團結」遊行 。27日,遊行抗爭者也敦促政府應該將解決疫情放在第一順位,而不是將力氣花在像關閉ABS-CBN這樣的事情。

27日下午4點,75歲的菲律賓總統杜特蒂(Rodrigo Duterte)發表第5次國情咨文(State of the Nation Address ,SONA),也是他任內倒數第2次。演講中,「COVID-19」(2019年新型冠狀病毒疾病,簡稱武漢肺炎)疫情及其帶來的經濟危機是最大重點,各界也關注近來備受爭議的ABS-CBN經營權和《反恐怖主義法》。

菲律賓之星》報導,在杜特蒂發表國情咨文的當下,全國有8萬2040例確診病例,1945例死亡病例。國內尚有5萬3649例活躍病例,這在東南亞國家中是數量最多的。

毒品戰爭、民答那峨島(Mindanao)和平進程是過去杜特蒂國情咨文的重點,第4次國情咨文則觸及南海議題。《ABS-CBN》報導,今年(2020年)國人的眼光都集中在杜特蒂政府如何帶領菲律賓人處理疫情的威脅——並且疫情沒有任何減緩的徵兆。杜特地回應疫情的方法和振興計畫,可能成就或毀壞他過去4年的成績。

根據1987年菲律賓憲法規範,菲律賓總統每年需於菲律賓國會發表國情咨文演講,向國民報告當前國家經濟、政治與社會現況、政府政績以及未來政策方向,按照慣例,國情咨文將對全國國民即時直播國情咨文的雛型,自美國殖民時期即已經存在,是菲律賓極具象徵意義的政治傳統。

今年武漢肺炎疫情打亂了這個政治傳統的常軌。《詢問者報》報導,這是一次「非傳統」的國情咨文。由於須維持社交距離的規範,只有50名官員受邀前往奎松市(Quezon City)國會大樓(Batasang Pambansa)現場親自出席國情咨文演講,另設視訊會議室供其他內閣成員、地方政府官員觀看。此外,也沒有任何媒體被允許採訪,只能透過國營電視台Radio Television – Malacañang直播。

Rappler》報導,這份經挑選的出席名單包括上議院議員、內閣閣員,多是杜特蒂在國會和內閣的盟友,在近來兩個高度爭議的議題與其一致:拒絕給予ABS-CBN經營權、通過《反恐怖主義法》。

菲律賓之星》報導,在杜特蒂的任期裡,他幾乎將經濟任務完全交由他的政府團隊,在對公眾談話的場合,杜特蒂親口談論經濟是少見的。但是本次談話將與過去不同,杜特蒂將談及眾所期待的振興計畫與細節。

Rappler》報導,杜特蒂表示,政府的介入成功讓130到350萬人免於感染,根據衛生部的數據,截至7月25日,已有超過130萬人接受篩檢,政府計畫在7月31日以前,完成140萬人篩檢。

ABS-CBN》報導,杜特蒂稱菲律賓有信心在9月獲得疫苗,因此他答應讓教育部2021年1月開學,並取消面對面、親自上課的課堂採取限制。杜特蒂也表示,他已要求中國國家主席習近平,一旦北京研發出疫苗,應優先讓菲律賓取得。

根據菲律賓統計局(Philippine Statistics Authority),截至4月,全國有720萬失業者,疫情導致500萬人失業,2018年數據顯示,菲律賓大約有近100萬家微型、小型和中型企業(MSMEs),國內超過9成公司屬於此類。菲律賓貿易與工業部(Department of Trade and Industry)指出,在5月,大約有一半MSMEs的在疫情中停止營運。

杜特蒂表示,目前有65萬名私部門的勞工,已經收到1萬披索(約5,938新台幣)的一次性補助,而菲律賓貿易與工業部已經準備10億披索(約5億9398萬新台幣)的計畫,提供零利率貸款給被億情影響MSMEs,截至6月10日,已經有超過2600件申請,1億8000萬披索(約1億0691萬新台幣)的金額被批准。

至於懸宕至今的菲律賓媒體龍頭ABS-CBN的經營權,杜特蒂在長達近2個小時演講中的前5分鐘,就對ABS-CBN開火。杜特蒂表示,「媒體這麼具有力量的工具,落在寡頭之手,像羅培茲(Lopezes)這樣的人,就會用來對付政治人物。我就是在2016年選舉中,羅培茲的受害者。」

此外,杜特蒂也堅持反恐的決心。「我的政府相信,免於毒品、恐怖主義、貪腐和犯罪的侵害,本身就是人權。」一如過去論調,杜特蒂也重申政府會對付非法毒品和恐怖主義,「為人權奮鬥,我們責無旁貸。」

往年總統發表國情咨文時,民間團體都會發動「國情咨文人民團結」(United People's SONA)遊行 ,菲律賓人民也以標籤#SONAgkaisa在推特上表達意見。27日,遊行抗爭者也敦促政府應該將解決疫情放在第一順位,而不是將力氣花在像關閉ABS-CBN這樣的事情。

當天早上,超過60個團體集合在奎松市的菲律賓大學迪里曼分校(UP Diliman)展開遊行,包括青年團體、勞工團體、女性權益倡議者、醫護人員等,表達對政府處理疫情不力、經濟惡化、勒令ABS-CBN關閉、通過《反恐怖主義法》的不滿。

政黨「民族第一」(Bayan Muna)成員Carlos Zarate指出,「每一天,政府機關沉沒在流沙漩渦般的債務,並在COVID-19危機之中更加惡化……這個系統由專制的杜特蒂所帶來的。我們的經濟持續落後而人民受苦,未來在疫情裡會越來越差。」


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引領台灣2030科技轉型兼容「創新、包容、永續」三大願景,新科國科會主委吳政忠:我們從被動解題到主動出題!

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近期國內政府組織的重要大事之一,就是科技部改制為「國家科學及技術委員會」(以下簡稱國科會)。這個過去主掌國家科技發展預算及科研方向的部會,為何要在這個時刻重新調整組織體質?以及國科會聚焦科技賦能「創新、包容、永續」議題,有哪些不同於以往科技部的實際作為?我們專訪國科會首任主任委員吳政忠了解背後脈絡,讓民眾更理解國科會的任務,透過科技轉型同時帶動社會、經濟、産業、環境等面向的嶄新出路。

科技部為何要改制為國科會?關鍵的決策考量之一,就是因為在科技管理過程,國家整體預算的限制,領導人必須找到最值得投資發展的科技方向。也是在此脈絡下,吳政忠提到他在2017、18年時候,他擔任政委與林萬億政委、唐鳳政委,共同邀集多個國內政策智庫、領域專家,並廣泛接觸社會各領域不同世代、拜訪國際專家,採取多軌意見徵集及討論交流機制,共同集思廣益之後,擘劃出「台灣2030願景」藍圖。

這項跨智庫的研究勾勒出台灣未來將面臨的具體挑戰,像是人口高齡化及少子化、資源循環利用、工作樣態劇變、地緣政治…等明確方向。針對相關趨勢,經過多次討論檢視,提出2030「創新、包容、永續」的願景。不過這些議題跟科技有關面向,交給過往的科技部執掌就好,為何需要國科會扮演統籌角色?

吳政忠解釋,在他心中,國家的科技政策,不只是科技本身,而是與社會、經濟、産業、環境等面向環環相扣。如果是過去的科技部角色,很難與其他部會落實橫向的有效串接,因此在這個國科會成立的時間點,不僅能有效配置政府的科技預算,同時還要整合其他跨部會成員,讓各自部會原本執行的任務能加以妥善融合,更有效率達成未來2030年的「創新、包容、永續」的願景。

另一方面,吳政忠也提到,當這幾年疫情肆虐全球,口罩國家隊、晶片半導體,讓台灣躍升為舉世矚目對象。我們該如何從立基於ICT產業代工、OEM的基礎,運用新科技輔導台灣蛻變為兼具創新、包容、永續的數位島嶼、智慧國家?透過本次專訪,深入洞察國科會在管理相關科技產業發展,會扮演哪些要角及達成哪些任務。

以科技為體、跨部整合為用,從代工心態蛻變創新思維

過去的成功方程式,可能成為日後成長的阻礙。針對2030年願景的「創新面」,吳政忠提到,過去台灣善於等待歐美品牌開規格,再透過技術、人才實力在代工階段取得立足之地。現在,台灣更應該走出一條自己的創新之路,因為過去OEM模式下的人才培育,造就我們只練習解題,但不會出題目,於是商業競爭只能搶到次要商機。

台灣要創新,就必須有系統化改革,例如過去我們都避免犯錯,這與創新是格格不入的,而政府組織如果只仰賴單一部會,缺乏整合是無法用國家層級進行科技轉型。吳政忠說道,「國科會的成立,就是扮演協商跨部會的關鍵角色,從上游研究、中游法人單位、到下游業界應用,跨產學研一棒接一幫串起來,引領創新之際也能做到科技管理。」

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國科會主委吳政忠分享,國科會的主要任務就是做跨部會、上下游整合的工作。

要讓政策、計畫、再到管考,形成一個完善的Closed Loop(閉環),吳政忠以低軌衛星產業為例,他說,「幾年前聽聞SpaceX部署星鏈計畫,我們的太空中心從沒做過通訊衛星,我問如從零發展台灣自身低軌衛星要多久?答案是一、二十年!」

弔詭的是,這些衛星使用的關鍵零組件及晶片,就是由台灣生產。換言之,台灣擁有研發先進晶片的技術,更要從應用端創新找市場藍海。當時吳政忠擔任統合要角,集結太空中心、經濟部、工研院等單位,並且邀請民間企業加入,讓公私的資源整合得以敏捷組隊、快速試錯。

當時的遠見與行動,造就我們的「低軌衛星國家隊」成功打進國際供應鏈,更有望在2025年至2026年實現發射2顆自製的低軌通訊衛星。

走進尋常找問題、想答案,包容式普惠科技向大眾外溢

要想題目,政府組織可以從哪些地方找問題?吳政忠表示,「部會必須要跟地方、跟民眾多接觸,不要躲在辦公室裡面找題目;題目在哪裡?題目就在我們日常的生活,尤其價值最高的産品是越靠近身體,要知道人的需求在哪裡,『食醫住行育樂』處處是題目。」

吳政忠口中的食「醫」住行,「精準健康產業」正可以呼應2030願景的「包容」面向。讓醫療結合ICT科技優勢形成台灣未來百年大業。這兩大產業匯集的精準健康,不僅符合好題目的需求,讓普惠科技逐漸外溢到一般群眾甚至弱勢群體,減少城鄉醫療資源落差,用科技促成社會包容目標。

精準健康除了橫跨預防、治療診斷、照護等,同時基因、生理病徵大數據,這些資料運用怎麼合法合規,就不只涉及醫療院所、資通訊業者的責任,政府更需要擔負起守門人的職責。吳政忠不諱言,「幾十萬、百萬健康個資,如何避免資安竊取、妥善運用,這是國安問題,必須從管制角度完善規範。」

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國科會主委吳政忠解釋改制後的國科會主委由政務委員兼任,可提升跨部門溝通效率。

至於該怎麼做?吳政忠解釋,改制後的國科會主委是由行政院的政務委員兼任,這項制度的設計,讓政委有權協調各部門,商請各部會首長乃至行政體系官員,更有效率進行跨部會討論複雜議題。

以精準健康為例,相關利益關係者涉及民眾、醫院、醫材商、資通訊廠商、以及主管機關衛福部。針對想推展的創新應用,可透過「沙盒」模式驗證,以「並聯」多方協作商討模式,打破過去單點「串聯」溝通,進一步針對法規缺漏之處快速補強,又不拖累應用落地進度。

民眾有感的永續科技,培養跨界視野的科學人才

至於科技政策如何讓民眾有感,同時又實現永續目標?吳政忠坦言,科技效益要讓大眾從日常生活體察到,難度非常高,目前國科會的著力點有兩大方向。其一是基於前瞻基礎建設計畫,建構民生公共物聯網,打造中央與地方縣市交流平台,針對水、空、地、災議題,找出可行的科技解決方案。

吳政忠提到,以前嘉南一帶需要人力查看灌溉水道和閘門,這類職務被稱為「掌水工」,隨著農業鄉鎮掌水工高齡化,以及環境變遷造成氣候的不穩定,政府協助導入智慧流量監測、電動水閘門科技,幫助掌水工熟悉科技使用,減輕勞務工作的負擔,增進工作的效率,同時也能有效運用水資源達到環境永續。

國科會推動科技永續的第二個面向,則透過各種科普推廣計畫,吸引更多新世代人才投入科研。吳政忠指出,2019年開始舉辦Kiss Science—科學開門,青春不悶活動,把103個科研場域向外開放,並舉辦多達360場活動,鼓勵莘莘學子用趣味方式愛上科技、研讀科學。

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Photo Credit:國科會
國科會Kiss Science活動。

不過吳政忠認為,「所謂科學,不應只侷限理工也包含人文社會,讀人文社會也要懂科技」。學者出身的他,過去主要研究領域擅長於應用力學,搭上近期台灣地震不斷,瞬間化身教書的吳教授,展現他豐富的跨領域學養,親切談著地震波當中縱波(P波)、橫波(S波)的差異,他提到,科學在生活中的用處,就是當了解其中的原理,就能在災害發生當下比別人多一份淡定。

當科技定義的邊界越來越模糊,科技不止是國科會的科技,科技應該是與社會、經濟、産業、環境等共同介接。未來國科會在創新、包容、永續還有哪些新施政?讓我們拭目以待。

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