考監可以廢,國會變兩院?江啟臣想得跟你不一樣

考監可以廢,國會變兩院?江啟臣想得跟你不一樣
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我們想讓你知道的是

在考監兩院廢除後,如果比照美國的兩院設計,國民黨確實有可能在兩院中的某一院有較大機會,在行使調查權、人事同意權的過程中,也會比現在只會打架、被看成不長進的舉動,還要有發揮空間。

國民黨主席江啟臣這幾天拋出一個憲政問題:考監兩院可以廢,但可能造成總統權力擴大,因此不排除朝著國會變兩院來思考。

乍聽之下,會覺得江啟臣到底在講什麼?

但這位有美國南卡羅來納大學國際關係博士學位的大學政治系教授,可不是什麼政治理論門外漢,這背後代表的意涵,恐怕不只是近期監察院人事案的反思,更潛藏國民黨在「體制內」東山再起的企圖。

在現行制度下,國民黨要重攬權力的難度非常大

首先,考試院與監察院這幾乎是獨步全球的憲政設計,一般而言,考試權在行政權之中、監察權則與立法權結合。江啟臣雖說贊同廢除考監兩院,但覺得會助長總統權力,這樣的想法跟現行的政府組織有關。

考試院名義上雖然是國家最高考銓機構,但部分考試院職權早已轉由行政院底下的「人事行政局」(即今人事行政總處)來處理,更在民國八十年第一次修憲時,賦予人事行政局憲法地位。由此觀之,考試院職權被逐漸剝奪,沒有非得存在的必要性,就實際面而言,業務全面轉換給人事行政總處並不困難。

而這也是江啟臣關於總統擴權的第一個理由,人事行政總處是行政院二級機關,人事長是行政院長提請總統任命,也就具備政黨政治的色彩,而非獨立機關。

如果考試院在蔡英文執政期間走入歷史,人事考銓轉由行政院負責,等於是執政黨可以掌握國家文官體系的業務,看在國民黨眼中自然不是滋味,也就能理解江啟臣此言的意義,是對民進黨掌控公務體系的警語。

如果監察院被廢除,未來「調查權」可能就會轉至立法院

至於監察院的廢除,則要跟另一個更奇怪的「國會兩院制」一起來看。現在立法院由民進黨單獨過半,國民黨即使有韓國瑜旋風,席次依然難有突破,且從目前國內的政治氛圍來看,國民黨要再重奪立法院主導權,應該還要再等個好多年。

國民黨在立法院幾乎沒戲唱,作為黨主席的江啟臣能想出什麼辦法?如果從這個角度來看,他講的國會兩院制就有不簡單的意義。

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由於江啟臣以美國三權分立為例,那就來看美國國會的運作。美國國會有參議院跟眾議院,選制上也不同,眾議員是依照人口比例來劃分,一個選區選一席,跟台灣的小選區一樣,總共435席;參議員則是以「州」為單位,無論人口多寡,每個州兩席,總共100席。

美國國會跟我們的立法院有個最大的不同,就是「調查權」,可以對行政單位或官員進行監督與舉辦聽證會,如有違法事項也可能在這過程中被掀出。

美國國會的調查權之所以重要,是因為美國聯邦政府的人事案,包括國務卿、各部部長、聯邦法官、最高法院大法官、駐外使節等,需要經過參議院同意才可上任。

國會調查結果會直接影響人事案通過與否,因此總統再怎麼專權,也不敢提名太隨便的人出任官員。這點可以跟國民黨近期的修憲主張中,重新提起「閣揆同意權」放在一起看,只要多了國會的調查環節,行政院長的去留就不是總統一人的意念可以決定。

若實行「國會兩院制」,國民黨很有機會能掌握其中一院

雖然近來國民黨沒有好好善加利用立法院的審查機制,只顧著佔領打架,自行放棄對監察院人事案的質詢機會。但即使立法院有調查權,目前國民黨的席次表決也必輸無疑,從結果來看也確實如此,蔡英文的監察院人事全數過關,一個都沒被刷掉。

以這點來講,似乎就能推導出江啟臣關於總統擴權的第二項理由,如果只有單一國會,執政黨想幹嘛就幹嘛,但若參考美國的兩院制設計,恐怕民進黨就沒這麼好過。

美國參議員每州選兩席,每兩年改選三分之一,每次各州只選一席。如果以這樣的選制套用在台灣,姑且稱為「台灣參議院」,每個縣市也是選兩席,全國22縣市等於有44席。以目前的縣市執政黨為依據來算,國民黨15席、民進黨六席、台灣民眾黨一席,換算成參議員席次則是30:12:2。

雖然各縣市政黨結構不同,縣市長選舉不見得適合直接套用,但看在國民黨眼中,這至少是席次換算有機會力搏民進黨的機會。光是花東與離島,國民黨起碼就穩占五個縣市的優勢,怎麼看也比目前的立法院結構還有突破口。

國民法官法力拚三讀
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因此,如果比照美國的兩院設計,國民黨確實有可能在兩院中的某一院有較大機會,在行使調查權、人事同意權的過程中,也會比現在只靠打架、被看成不長進的舉動,還要有發揮空間。

但想歸想,作為「指導教授」的江啟臣,如果8月15日李眉蓁的「口試」沒有過,連三成基本盤都選不出來,再崇高的理念,也不必談了。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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Photo Credit:The News Lens Brand Studio
Lightroom「預設集」示範之二
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天空取代,範例之二。
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天空取代,範例之三。

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