「兩岸一家親」取代「九二共識」,成為兩岸城市交流的新密碼?

「兩岸一家親」取代「九二共識」,成為兩岸城市交流的新密碼?
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我們想讓你知道的是

目前「九二共識」仍是「國共論壇」、「民共論壇」或「兩岸當局或領導人會談」的「通關密語」,然而,若中共對台政策也以「兩岸一家親」對待「地方層級政府」,甚至更能驅動「地方包圍中央」的圍堵效應,台北市舉辦的雙城論壇就是一例。

滬台雙城論壇至2010年開始至今已邁入第11屆,受新冠病毒疫情影響首次改以視訊會議方式舉辦。適逢台灣社會瀰漫反中政治情緒及台獨聲浪飆漲,而中國大陸社會則充斥愛國主義及民族主義情緒,「反台獨」反轉為「反台灣」、「和平統一」訴求漸為「武力統一」所侵蝕,兩岸關係的緊張、對立及敵意如螺旋般上升。

台北市長柯文哲在上海台北城市論壇致辭中重申支持「兩岸一家親」,上海市長龔正也共同回應之。一般認為,柯文哲市長所提出的五個「相互」,對於促進滬台城市交流和推動兩岸交流、人民往來,皆具有非常正面的作用。

值得關注是,台北市柯文哲如同既往重提「兩岸一家親」理念,並未有如表達接受和認同「九二共識」等進一步的政治退讓。當柯文哲是政治個體戶尚非代表政黨組織名義時,表達「兩岸一家親」,中共當局即可接受;但至2019年柯文哲擔任台灣民眾主席以來,中共當局對於滬台雙城論壇之召開並未再要求提高門檻標準。

也就是說,並沒有以「九二共識」作為各政黨交流與對話政治基礎,這主要是柯文哲是以「台北市長」而非「台灣民眾黨主席」身份參與兩岸交流。

從中共當局角度來說,所謂「九二共識」即是「一中原則」;對國民黨而言,「九二共識」為「一中各表」,且目前黨內正歷經是否繼續採行「九二共識」爭論;至於民進黨當局則已公開否定及不接受「九二共識」,並將「九二共識」等同「一國兩制」。且在中共當局軍事與外交壓制下,民進黨當局極力操作「抗中保台」策略,致台灣社會充斥「反中」政治氛圍。

柯文哲出席台北上海雙城論壇
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因此,「滬台雙城論壇」能持續召開,標誌著兩岸當局對城市交流仍持理性及務實態度。

在國民黨內部爭論「九二共識」時,柯文哲用「兩岸一家親」找到城市交流的出路

首先,台灣民眾黨執政的地方層級政府台北市,接受「兩岸一家親」理念,比民進黨主政中央層級政府否定「九二共識」,更彰顯政治善意及充滿兩岸關係發展想像空間。

2020年台灣大選期間,民進黨藉由操作反中策略,獲取選票極大化。例如反對2019年初習近平所倡議「兩制台灣方案」,6月香港爆發反逃犯條例修正風暴,質疑「一國兩制」實踐失敗;12月通過《反滲透法》防止境外勢力介入台灣內部政治過程。2020年初隨新冠病毒疫情肆虐,兩岸當局因口罩、民眾直航接送回台、陸生返台就學問題,彼此交相指責導致關係更加惡化。

由於反中政治氛圍高漲,導致台灣人認同比例上升、雙重認同及中國人認同下降,尤其支持台獨比例上升。根據2020年7月台灣政治大學選舉研究中心發布「台灣民眾台灣人/中國人認同趨勢分布」等三份民調顯示,台灣人認同感增高至67%,政黨偏好民進黨獲36.8%,偏向支持台灣獨立為27.5%,皆創下歷年新高。

可以說,滬台雙城論壇是在台灣內部反中情結,及台獨聲勢最高漲情勢下所召開。

其次,雙城論壇召開之際,正逢國民黨逐漸失去兩岸政策發言權,且黨內激辯「九二共識」究竟是「歷史文獻」,或仍具現實兩岸政策指導性意涵。

國民黨青壯派有意將「一中原則」或「九二共識」視為「歷史文獻」,元老世代則視「九二共識」為兩岸政策的共同政治基礎及指導原則,黨的兩岸論述及路線已陷入不穩定狀態。部分青壯世代主張「九二共識」是「揚棄論」、「過時論」及「替代論」,甚至提出以「ECFA共識」取代「九二共識」的概念,並獲藍營部分地方民代、青少壯派支持。

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現青少壯世代所提出來的兩岸新論述,正面臨黨內元老世代的政治批判,深恐國民黨兩岸路線將被邊緣化。國民黨在2018年贏得「九合一」選舉,然卻在2020年「二合一」大選中失利,「九二共識」並非主因,而是國民黨在大選中分裂無法團結所致。國民黨中央先採取由上而下徵詢意見方式,而非先由下而上辯論過程,由兩岸論述組提出「四大支柱」與「十大要點」內涵,這尚未完全與黨內基層及台灣社會民眾對話,凸顯黨內元老與青壯在兩岸論述與路線之分歧。

對照如此,柯文哲市長重申「兩岸一家親」,頗有彰顯其兩岸路線極具穩定性之意涵。

「兩岸一家親」五字密語,背後的意義是什麼?

滬台雙城論壇為2016年民進黨執政以後,兩岸最高級別政府對話與合作,尤其是民進黨當局並無法與中共當局展開政府對政府、兩岸兩會協商;且國民黨也無法完全參與「國共論壇」、「海峽論壇」,其兩岸路線逐漸趨於被邊緣化。柯文哲再度重申「兩岸一家親」,顯示其兩岸政策具有可預測性、持續性、一致性。從2015年起「兩岸一家親」一詞即持續被沿用,這可從歷次滬台城市交流開幕致詞及相關文件驗證得知。

「兩岸一家親」一詞,看似幾乎形同與「一中原則」或「九二共識」的位階,其實並不盡然。對中共當局而論,國民黨與民進黨必須在認同「九二共識」政治基礎,始能展開對話、協商及交流合作;對台北市而言,只要認同「兩岸一家親」、不公開否定「九二共識」即達到門檻標準,滬台雙方仍可辦理雙城論壇。

然若台北市以認同「兩岸一家親」、不公開承認「九二共識」,即可進行兩岸城市交流,此是否意味著「兩岸一家親」是台灣各地方政府與中國大陸各地方政府進行城市交流的共同「通關密語」呢?由於民進黨執政各地方縣市長並未公開倡議「兩岸一家親」,也未見中共當局對台政策在對待民進黨政府方面,是否展現中央層級/地方層級政府之「區隔化」原則,故據此論斷「兩岸一家親」為兩岸城市進行交流的「門檻標準」,恐推論失之客觀及武斷。

雙城論壇共倡兩岸一家親(1)
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中共當局對台政策是否正逐漸將「九二共識」及「兩岸一家親」,分別用來區隔及設定對中央層級、政黨接觸領域與地方層級政府對話基礎,這涉及中共當局對台統戰策略思維與具體運作。此即,當柯文哲市長已組織台灣民眾黨且擔任黨主席,不再是政治個體戶,若「兩岸一家親」說法可運用在滬台城市交流,那麼國、民兩黨執政地方政府是否也可以援引適用?但目前中共當局似乎並沒有將「兩岸一家親」此語詞,如同「九二共識」等量齊觀比照如同「一中原則」位階。

換言之,目前「九二共識」仍是「國共論壇」、「民共論壇」或「兩岸當局或領導人會談」的「通關密語」,做為共同政治基礎位階並未改變。

然而,若中共對台政策也以「兩岸一家親」及「九二共識」,分別區隔對待「地方層級政府」及「中央層級政府」,此不僅更彰顯其政策彈性及務實,也符合其統戰「求同存異」、「求同化異」精神;如此彈性策略所採取「區隔原則」、「差異化做法」,反而更能驅動「地方包圍中央」的圍堵效應。因此,中共當局願意與台北市舉辦雙城論壇,這是為兩岸互動「開一扇窗」、「留一條活路」、「點一盞燈」;台灣當局也可應用此一勢流,開展強化兩岸良性互動。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航